我国公平竞争审查模式的反思及其重构

我国公平竞争审查制度的核心内容属于自我审查模式。该模式在实践中暴露出审查主体分散且定位不准确、权力制衡机制不健全、长效机制缺乏、审查主体能力不强等问题,由此导致自我审查流于形式、审查效果大打折扣。有必要重构我国的公平竞争审查模式。根据审查专业性、审查质量和审查效率三个考量因素,集中审查模式是我国公平竞争审查模式重构的最优选项。在集中审查模式下,由竞争主管机构集中统一审查本级政策制定机关拟定的政策措施,公平竞争审查工作部门联席会议承担统筹和协调职能,引入第三方评估机构作为协助审查主体,并建立由反垄断委员会、利害关系人和社会公众作为监督主体的监督体系。

我国公平竞争审查模式的再思考

公平竞争审查制度的实施在我国刚刚起步,为了使之更有效地发挥作用,可以在自我审查模式的基础上,由联席会议对审查结果进行二次审查及监督,增加其透明度以加强社会监督,引进专业的第三方评估,并制定相应的奖励惩罚机制,以达到内外监督并行,奖励惩罚并重的效果。公平竞争审查制度与反垄断执法监督,分别对行政机关干预市场的行为进行事先监督和事后监管,相信二者合力必能营造出公平、开放的市场环境。

公平竞争审查第三方评估实施的问题及对策研究

我国公平竞争审查制度自2016年实施以来,就在不断地完善过程中,关于公平竞争审查采取的审查模式也一直争议不断,参考国外公平竞争审查制度的实践经验,采取自我审查模式是符合我国公平竞争审查的实际情况,不可否认自我审查也存在一些弊端。所以在公平竞争审查中引入第三方评估是必要的,但是公平竞争审查的第三方评估制度在实施过程中也出现了一些问题,导致第三方评估制度无法发挥其应有的作用,需要对这些问题提起重视并及时解决。

我国公平竞争审查模式的构建与启示

加快转变政府职能,加强和改进市场监管,是全面深化经济体制改革的重要任务。反垄断与松管制的成败取决于公平竞争审查制度的实施,一方面,可以与反垄断执法联合起来形成事前事中事后的监管;另一方面,可以协调竞争政策与产业政策的冲突。单一的"内部审查"模式会因审查动力、审查能力、审查效果等情形使得竞争审查流于形式。因此,需要构建"政策制定机关的积极行使、竞争执法机构的积极与消极联动行使、反垄断委员会的消极行使"三层次递进审查模式。