自治区自治条例出台阻滞的法律经济学分析

我国的五大自治区至今尚未出台各自的自治区自治条例。其原因是多方面的,但中央政府与自治区权力划分模式中存在的问题是最主要的原因,应当设法加以解决。立法环境中存在的问题一是自治区自治条例的立法时机不成熟,二是有关部门对民族立法的重要性认识不足。另外,自治区自治条例(草案)也存在立法悖论和立法质量等自身原因。

完善民族法制 尽快制定自治区自治条例

《自治法》修改后的重要任务 ,是对其全面贯彻落实 ,而尽快制定自治区自治条例是完善《自治法》配套法规的重要方面。

论自治区自治条例立法困局之破解

民族自治地方的人民代表大会依法享有制定自治条例的自治权,但经数十年努力,五大自治区的自治条例至今尚未出台。自治区自治条例遭遇的立法困局,受到政界与学界的关注。自治区自治条例“出台难”,根本原因在于此项自治权设定本身不具可操作性。自治机关享有的自治权由宪法和法律所赋予,民族自治地方的立法机关只能依法制定实施的办法,而不应也不能各自制定自治条例。在地方立法扩权的背景下,建议按照统一和自治相结合、民族因素与区域因素相结合的原则,将民族自治地方立法机关制定自治条例的自治权设定,修改为依法制定实施民族区域自治法的办法,并继续保留其依法制定单行条例的自治权。通过协调行使地方立法权和自治立法权,破解自治区自治条例立法的困局。

制定西藏自治区自治条例的法理思考

自治条例是民族自治地方的自治机关行使自治权的最重要法律标志。但由于种种原因,到目前为止,西藏还没有出台自治区自治条例,新修订的《民族区域自治法》和《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》以及国家西部大开发战略的成功实施,为西藏制定自治区自治条例提供了新的法制条件,因此,西藏自治地方的自治机关应在总结历史经验的基础上,根据本地区的实际与民族特点,在严格遵循法律规范、立法基本原则的情况下,尽快制定出自治区自治条例。

民族区域自治研究的创新之作——评《自治区自治条例与民族区域自治创新研究》

中央民族大学彭谦教授主编的《自治区自治条例与民族区域自治创新研究——以广西壮族自治区、宁夏回族自治区为例》（以下简称《创新研究》），近期由中央民族大学出版社出版。通读该著，可将其特点归纳为以下几点。1．具有创新的理论特色。《创新研究》的一大特色就是它具有创新的理论品质和特色。回顾过去的经验，从中国封建王朝的羁縻政策开始，到20世纪初“民族自决权”这一概念传入中国，再到中国共产党将马克思主义有关解决民族问题的基本原理同中国国情相结合，创造性地制定了民族区域自治制度这一解决中国民族问题的基本制度和基本政策。这一系列过程无不体现着中国共产党的制度创新和政策创新的传统与精神。

驳“以自治区单行条例替代自治条例”论——兼议自治区自治条例的困境与对策

有观点认为,由于全国五个自治区自治条例迟迟不能出台,而其在内容、功能上与更具实施性的自治区单行条例别无二致,因此应以体系化的自治区单行条例全面替代自治条例。但该论调在理论认知、实践认知、论证逻辑和思想立场方面均有重大缺陷,既无必要性亦无可行性,并且还可能引发深层的消极影响。自治区自治条例难以出台,既有形式原因也有实质原因,而在明确时代基础、意识理念和实现路径三个重点的基础上实施三步走战略,即可实现对相关困境的全面超越。

自治区自治条例所涉自治立法权问题研究

自治区自治条例的制定是实施民族区域自治制度、实现自治权的重要形式,因而在近年来的民族法制体系规划中都将自治区自治条例作为主要内容和阶段性目标。自治区自治条例的制定权,属于《宪法》规定的民族自治地方应有的自治权,但却是附条件的地方立法权和自治权。依据我国《宪法》、《立法法》、《全国人民代表大会组织法》等的规定,自治区自治条例需要自治区制定草案、上报批准,因此,自治区自治条例制定权具有中央与自治区共有立法权之特点。自治区自治条例的制定,应在我国社会主义法律体系下考虑中央、地方、民族等因素,在明确条例制定的必要性、辨析与其他法律规范关系、充分考虑各方利益的基础上稳步推进。应建立三种立法工作机制:一是以全国人大常委会为主导的领导机制,二是以国务院为主导的工作协调机制,三是以自治区为主导的草案制定机制;自上而下与自下而上互相结合、互动协作、三位一体的立法工作机制,将使自治区自治条例的制定工作有更强的执行力。

自治区一级自治条例立法回顾与新的立法条件探讨

本文针对自治区一级自治条例的立法现状,阐明以往各自治区自治条例难以出台的原因,着重探讨自治区一级自治条例新的立法条件,并指出:修正后的民族区域自治法的出台,是制定自治区一级自治条例的法制条件;西部大开发、建立中国——东盟自由贸易区等战略决策和战略部署,也为制定自治区一级自治条例创造了良好的社会条件。

关于制定自治区自治条例的几个问题

我国五大自治区的自治条例的制定工作,至今仍是步履艰难,尚无一个自治区的自治条例正式出台。究其原因,比较复杂,看来,对自治区的自治条例本身如何统一认识,是推动这项工作的重要关键。本文试图就这一问题作些探讨,以就正于各位同志。

对民族自治权与上级国家机关领导帮助的关系的再认识

长期以来,为什么这种已由法律律设计好了的条块关系,在民族区域自治实践中出现问题较多反映较为强烈?为什么会出现“两头不到岸、不到位”现象?在这其中,我们理论上对二者的各自特征的认识以及对这“两权”相互关系的认识是否还存在问题呢?总结《自治法》实施十几年来的经验教训以及积累这十几年来的科研成果,我们有必要对这些问题作再认识或深化认识。 一。

吃透民族地区实际是正确贯彻执行民族区域自治法的关键

实事求是是马克思列宁主义的核心,要贯彻执行好民族区域自治法,关键的问题是要吃透民族地区的实际,现重点从三个方面进行论述。如有不妥,请批评指正。

自治条例是民族法制体系的基本内容

自治区自治条例是民族区域自治制度的具体化。民族立法自治权是民族区域自治制度的核心,制定和出台自治条例是完善民族法制体系的必要条件,是对自治区立法自治权的具体落实,是对民族区域自治法原则规定的细化。研究自治区自治条例立法内容,必须以自治机关自治权为核心。自治区自治条例立法机制主要解决的是自治区自治条例立法的程序性问题,它具有主体特定性、程序正当性以及结果确定性的特点。必须尽快寻找到一条能够促使五大自治区自治条例顺利出台的有效途径。

关于自治区制定的自治法规的法律地位问题

关于自治区制定的自治法规的法律地位问题王培英正确厘定民族自治地方制定的自治法规（自治条例和单行条例）在国家法律体系中的地位，明确其法律效力等级和范围，是民族自治地方的立法工作得以顺利进行的必要前提。本文主要试就目前存在较大争议的关于自治区制定的自治法...

论民族自治地方立法

论民族自治地方立法覃乃昌民族自治地方立法是指民族自治地方的自治机关依照宪法和法律的规定，按照社会主义的法制原则，根据本自治区域的实际，制定民族自治地方性法规的活动。长期以来，民族自治地方在行使自治权方面，比较重视财政、经济、教育、文化等方面的自治权，...

关于民族自治地方立法的几个问题

一、民族自治地方立法现状我国是统一的多民族国家。民族问题始终是我国革命和建设中的重大问题。处理民族问题、调整民族关系的法律法规在正在形成中的有中国特色社会主义法律体系中已占有重要地位。(一)从中央立法来说,1982年宪法对民族问题作了比较完备的规定,1984年颁布的民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律,是这一制度的具体化。截止1997年底,除宪法和民族区域自治法外,全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决定,有57个含有民族问题的规定。(二)从民族自治地方立法来说,全国有123个民族自治地方自治条例已批准生效。

卷首语

民族区域自治制度是我国三大基本政治制度之一。《中华人民共和国民族区域自治法》自1984年5月31日颁布实施后，内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西等五个自治区便开始探索或起草《民族区域自治条锄，有的自治区甚至进行了十余稿的修改。然而，29年过去了，各自治区《自治条例》的起草工作非但没有取得实质性进展，反而呈现出一种偃旗息鼓的趋势。根本原因就在于其在理论与实践上遇到了瓶颈。本期刊发的阙成平《沦以自治区单行条例替代自治条例的法理》一文，认为自治区单行条例可以保障民族区域自治制度在某个方面、某个具体问题上得到实现，是自治区实施民族区域自治的基本形式，体系化的自治区单行条例可以涵盖自治区自治条例涉及的所有方面，成为全面实施民族区域自治的主要形式，可以有效克服自治区自治条例缺失所带来的各种问题。这是一种新的思路和新的探索，值得关注。

卷首语

卷首语制定自治条例是民族自治地方自治机关一项极重要的自治权，然而众所周知，全国５个自治区至今没有一个能完成自治条例的制定，广西壮族自治区自治条例的制定工作从１９５７年算起，已历时３８年，修改了１９稿，至今未获通过，可见制定自治条例之难，广西民族研究所...

关于民族区域自治法的保证实施问题

我国的民族区域自治法是一部很好的法律,从我国现行的政治制度和法律制度上来说,贯彻实施这部仅次于宪法的基本法,是有切实保障的.首先是全国人民代表大会和它的常委会有权,也有责任对民族区域自治法的实施进行监督;其次是国务院和有关地方国家机关有责任保证它的实施;

全国人大民族委员会1994年工作情况和1995年工作要点

一、1994年工作情况在全国人大及其常委会的领导下,全国人大民族委员会坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,按照本届民族委员会五年工作规划的要求,以民族立法和执法检查为重点,基本上完成了预定的工作任务。(一)关于民族立法工作修改民族区域自治法和制定散居少数民族权益保障法已列入《八届全国人大常委会立法规划》。随着经济体制改革进程的加快和民族工作的发展,各民族地区的干部群众要求修改民族区域自治法和制定散居少数民族平等权益保障法以及制定自治区自治条例的愿望更加迫切。