旅游型村庄的制度赋能、社会资本和自治有效——以陕西省袁家村为例

随着乡村振兴战略的全面推进和乡村旅游的不断发展,旅游型村庄越来越多,但其如何才能自治有效尚未得到充分讨论。构建了制度赋能-社会资本激活-自治有效的递进式分析框架,并以陕西省袁家村为例对所构建的框架进行验证。研究发现,旅游型村庄自治有效的实现离不开制度对社会资本的激活,被激活的社会资本能提高村民自治主体的积极性、自治过程的效率以及自治结果的效能:党建引领、协商决策和监督保障的政治制度能加强村庄内部主体间的信任;有序竞争、科学分配和共享互助的市场体系能打造村庄利益共同体,从而赋能规范;强化个体培训、培育社会组织和实施村规民约的社会治理机制极大地推动了村庄人际网络的建设。

议事规则:村民自治有效实现的框架基础——以“蕉岭议事规则”为研究对象

《村组法》为村民自治供给了制度的法律框架,但村民自治的有效实现,还需要具体的规则安排,使村庄公共事务的管理活动做到有规可依。"蕉岭议事规则"便为自治有效实现提供了框架基础。本文基于对"蕉岭议事规则"的调查分析,从议事型规则、决策型规则、执行型规则三个方面来阐释议事规则与自治有效实现的内在关系。议事规则的具体性、程序性、中立性,是影响自治有效实现的决定因素;具体性决定了规则的可操作性;程序性保证了议事各环节的衔接性,为自治有效实现提供了系统保障;中立性决定了规则的认同度。依据议事规则的具体性、程序性的多种组合形式,可以形成多种自治类型。

乡村振兴视野下的单元有效与自治有效:历史变迁与当代选择

治理有效是乡村振兴的基础,而实现治理有效的基础在于进一步推进村民自治有效。自治有效与单元有效高度相关,在有效的自治单元下容易形成有效的自治。实现自治有效需要考虑有效的单元。单元具有地理、社会二重属性。在地理属性上,单元是指一定地域范围内的空间,有一定的规模;在社会属性上,单元是指作为治理主体的人在特定的地域空间里形成稳定社会关系网络的联结形态。规模、联结是单元有效性的两个变量,共同影响自治单元的有效性,并影响自治的有效性。单元规模越适度,单元联结越紧密,单元有效性越高,在这样的单元下,越容易产生有效性较高的自治。在实践上探索有效的自治单元,要考虑规模、联结两个因素,但有效的自治单元并不是单一的,要注意结合农村实际,创新探索多样、多层的自治单元,实现自治有效。

利益相关:居民自治有效实现形式的动力基础

城市居民有多样化、多层次、多类型的相关利益和利益相关性,这些利益是居民自治的前提和基础。居民从国家、城市、城区、社区、小区、楼栋和邻里获得的相关利益和利益相关性依次递减,相关利益和利益相关程度决定了在社区以上单元适宜实施代议制;在社区可代议,也可自治;而社区以下单元最适合自治。以项目、活动、平台为载体的自治,以趣缘、业缘、奉献利益为引导的自治是比较有效的自治形式。多样化、多层次、多类型的相关利益和利益相关性决定了多元化、多层次和多类型的城市居民自治体系。居民自治取决于相关利益,自治有效性取决于利益相关性,两者的组合决定居民自治最有效的实现形式。

农与非农:村民自治有效实现的产业基础

村民自治是在一定的经济环境中进行的,而经济社会本身也在一定程度上体现自治的绩效,这表明经济发展是村民自治有效实现形式的重要条件。现阶段农村分化作为经济发展的特殊表现形式,决定了村民自治的分化,导致村民自治的内容和实现形式不同。根据内生资源和政策资源的多少和作用来划分,在内生资源匮乏的农业村,往往采取"强集中—弱分配"型,多依靠国家转移资金的项目式治理;而内生资源富余的非农业村则采用"弱集中—强分配"型,易展开分配式治理。研究发现,在不同产业情况下,可以利用自身资源优势、挖掘自治内容以及开展他治与自治的互动,分类探索村民自治的有效实现形式,不断推进村民自治的健康发展。

利益、制度与有效自治:一种尝试的解释框架——以农村集体资产股份权能改革为研究对象

村民自治要有效实现,需要条件,也需要适宜的形式。但是仅有条件和形式还无法形成有效的自治,需要连接条件和形式的实现机制。农村集体资产股份权能改革,设计和安排了村民自治有效实现的机制:利益机制和制度机制。利益有不同类型和层级:利益相关、利益对应、利益控制和利益分配、利益永享,随着利益层级的升高,自治有效实现的可能性会增加。制度也有不同的类型:一般性制度、程序性制度、合法性审查制度。只有三类制度同时作用才能够为有效自治提供制度保障。在条件具备和形式适宜的情况下,利益层级性和制度有效性决定自治的有效性。

行动能力、身份认同与村民自治单元有效性的逻辑

村民自治需要有效自治单元,如何确定有效自治单元关键是找到影响自治主体性的约束条件。自治单元的主体性囿于能力和身份两方面约束。行动能力是衡量行为主体的功能指标,与自治单元集中资源和组织程度相互关联;身份归属是凸显行为主体的自我认同标志,与自治单元场域边界和关系联结密切相关。研究发现,在空间范围内,行动能力越强,身份认同感越高,行为主体作用越大,越便于形成有效自治单元。从历史变迁视角来看,基于行动能力和身份认同双重维度进行考量,自治单元演变形态为传统时期村落自治单元,过渡到集体时期的社队自治单元,到改革开放时期行政村自治单元,再发展为探索时期自然村屯和村民小组的自治单元。新时代要想破解村民自治空转的难题,需要探索行动能力强的基本单元开展自治,选择身份认同高的基本单元实行自治和坚持多元化基本单元扩展自治。

行政助推自治:单元下沉改革中的政府介入与自治生长——基于河镇石寨村的调查与分析

村民自治是国家制度安排下的基层民主实践,其与基层政府之间的联系亦是必然。调整自治单元是近些年基层政府追求自治有效的主要改革举措,但是,仅仅调整单元似乎很难奏效。贵州省河镇在单元下沉改革遭遇村寨单元自治失去活力的困境下开启二次改革,政府全面介入小单元自治运行,引导和协助村寨单元优化自治组织,同时结合村寨单元的治理习惯和治理资源,以行政力量为小单元自治输入其所需要的物质要素、权威要素、程序要素、规则要素、内容要素,推进外注要素的内生性衔接与自治生长。基于自治运转需要的、适度的政府介入构成了自治生长的关键要素。因政府改革而起的自治单元调整与自治生长不可能完全脱嵌于政府行政,政府行政应持续介入自治,使行政力量与自治力量形成良性的助推式互动。行政助推型自治的核心在于政府要精准把握介入的时间节点与度,在服务自治的逻辑下适度介入,培育自治、助推自治,以外部行政注入的自治要素驱动和激活自治,实现自治“由外而内”的植根生长。

市场视域下农民专业合作社章程的有效自治

农民专业合作社章程应该是全体成员参与的意志表达,具有共同的认同感和一致的行为规则,对外展现的是作为一类"特殊"经济组织的特征表达。而实践中,由于合作社内部市场势力的作用,章程往往"脱嵌"于合作社,成员更多地将它视为治理目标,而忽视它的手段作用。特别是在当今合作社成员异质性差距较大,部分成员长期沉溺于依附情结,外部市场对于合作社内部市场巨大打压下,章程的工具价值被束之高阁;加之,与"墙下章程"的冲突,造成了合作社治理的内卷化,使章程自治能力的有效射程被大幅度削弱。面对以上出现的问题,通过增强合作社内部的自组织性,转变合作社管理理念,实现章程性质再造,进而形塑一个"知行合一"的合作社章程。

Empirical Study on the Measurement of the High-Tech Industry Efficiency in China--Based on the Data of China＇s 31 Provinces （Including Municipalities and Autonomous Regions）

To evaluate the relative effectiveness of the input and output of the high-tech industry in China＇s 31 provinces （including municipalities and autonomous regions）, DEA evaluation model was constructed using data envelopment analysis （DEA）, and DEA evaluation model was solved using Deap2.1 software, for the purpose of obtaining the DEA efficiency and the non-DEA efficiency in all the provinces （including municipalities and autonomous regions）. Then, the comprehensive efficiency, technical efficiency, scale efficiency, scale return, and projection analysis were analyzed. Finally, the provinces of the non-DEA efficiency are sorted according to three efficiencies, and also a goal of improvement is proposed for the purpose of expanding technology investment in the provinces of the DEA efficiency.