民族区域自治立法权与一般地方立法权的关系——以“优惠照顾理论”范式为视角

以"地方自治理论"范式无法有效解释民族区域自治立法权与一般地方立法权的关系;在"优惠照顾理论"范式看来,民族区域自治立法权是一般地方所没有,而为民族自治地方所拥有的"优惠照顾"权力;从规范分析角度,民族区域自治权关于"当地民族的政治、经济和文化的特点"的立法依据,与一般地方立法权关于"本行政区的具体情况和实际需要"的立法依据并没有本质的区别;在立法原则上,民族区域自治立法遵循的"可以抵触,但不得违背"的原则仅仅限于自治法规"变通规定"这一部分内容,其他内容与一般地方立法相同,应当遵循"不抵触"的原则。民族区域自治立法权与一般地方立法权二者应当和谐相处,可以起到"功能"互补的作用。

自治立法权的行使现状及对策研究——以广西12个自治县自治条例为分析视角

由于自治条例和《民族区域自治法》实施办法的阙如,广西在自治区一级自治立法权行使方面极为有限。从自治县自治立法现状来看,各自治县均已制定自治条例,但存在重复上位法条款或结构、超越立法权限、规定模糊或缺乏可操作性、缺少法律责任条款、未能较好彰显民族特性、立法质量不高、公众参与不足等问题。为有效落实《民族区域自治法》,需要以优惠照顾理论修复中央与自治地方关系,尽快制定自治区自治条例和实施办法。在立法过程中,要构建自治立法评估机制,科学规划自治立法,创设民族立法专家库,扩大公众参与渠道和力度,并建立健全自治条例实施的监督保障机制。

论民族自治地方自治立法权与地方性法规制定权的合理配置与规范运用

我国民族自治地方享有自治立法权和地方性法规制定权,从五个自治区自设立以来、三十个自治州自我国《立法法》修改五年以来的立法权行使状况看,自治地方立法机关总体上偏好于地方性法规制定权,在一定程度上造成了自治立法的萎缩。在影响民族自治地方立法权选择的诸多因素中,对这两种立法权权限界分的认识不足是一个重要因素。行使民族自治地方自治立法权的主体是人民代表大会,自治立法权的客体是自治地方少数民族的“本民族内部事务”和本地的公共事务,在该立法权限上可以实施变通。虽然自治立法权在主体、客体和权限上与地方性法规制定权存在一定程度的重叠,但两者属于不同性质的立法权,从理论上和实际操作中都可以将这两种立法权的主体、客体和权限三个要素结合起来,对其进行明确区分、合理配置和规范运用。

论我国民族区域自治立法权的行使问题及对策

民族区域自治制度是我国宪法规定的一项基本政治制度，是我国处理民族问题的一项基本政策。民族区域自治立法权作为民族区域自治地方的自治权的核心，虽然取得了一系列的立法成果，但其行使仍然存在诸多问题，亟待加以完善。

自治区自治条例所涉自治立法权问题研究

自治区自治条例的制定是实施民族区域自治制度、实现自治权的重要形式,因而在近年来的民族法制体系规划中都将自治区自治条例作为主要内容和阶段性目标。自治区自治条例的制定权,属于《宪法》规定的民族自治地方应有的自治权,但却是附条件的地方立法权和自治权。依据我国《宪法》、《立法法》、《全国人民代表大会组织法》等的规定,自治区自治条例需要自治区制定草案、上报批准,因此,自治区自治条例制定权具有中央与自治区共有立法权之特点。自治区自治条例的制定,应在我国社会主义法律体系下考虑中央、地方、民族等因素,在明确条例制定的必要性、辨析与其他法律规范关系、充分考虑各方利益的基础上稳步推进。应建立三种立法工作机制:一是以全国人大常委会为主导的领导机制,二是以国务院为主导的工作协调机制,三是以自治区为主导的草案制定机制;自上而下与自下而上互相结合、互动协作、三位一体的立法工作机制,将使自治区自治条例的制定工作有更强的执行力。

民族自治地方自治立法权的保障

在自治立法权行使过程中,民族自治地方与上级国家机关之间的权限划分不明,二者之间的利益博弈长期缺乏法定依据。这种状况导致上级国家机关的权力被僭越或民族自治地方的自治权得不到落实。本次《立法法》的修订致力于打破全国立法"一刀切"局面,赋予设区的市在一定范围内的立法权,自治州人大常委会因此获得地方性法规制定权。但是,民族自治地方与上级国家机关之间的权限划分仍不明确,自治州人大常委会新获得的地方性法规制定权还对自治州人大的自治立法权构成一定威胁。《立法法》、《民族区域自治法》等法律应当结合自治立法权的权力、权利双重属性,进一步完善对民族自治地方自治立法权的保障。

论民族自治地方自治立法权和地方立法权的科学界分

界分民族自治地方自治立法权和地方立法权的关键是要科学厘定"本民族内部事务"中"本民族"一词的内涵以及"本民族内部事务"的基本内容。从《宪法》和《民族区域自治法》立法目的和文本原意来看,民族区域自治权的归属主体是民族自治地方的聚居少数民族。因此,"本民族内部事务"的"本民族"是指民族自治地方的聚居少数民族,"本民族内部事务"就是聚居少数民族的内部事务,自治立法权的客体就是与聚居少数民族相关的政治、经济和文化权益的事项。

《立法法》修改后自治州一般地方立法权与自治立法权关系研究

2015年《立法法》的修改赋予了30个自治州二元立法权结构,但一般地方立法权和自治立法权的边界和选择适用标准何在?传统理论层面"一揽子"的区分进路面临困境,应根据具体立法事项区分不同选择模式:仅属一般地方立法权的事项由《立法法》第72、82条规定的三类范围及民族性因素的反向排除共同确定;仅属自治立法权的事项可结合"本民族内部事务"诠释的理论标准、《民族区域自治法》教义学分析的规范标准以及具体变通和停止路径的形式标准综合分析;兼涉两类事项时,还应区分形式重合与实质重合的不同情况分别判定。此外,存在已有上位立法时的选择策略也应分情况讨论。自治州获得一般地方立法权并不意味着对自治立法权控制的强化,反而是对其内在立法权结构的优化,对民族区域自治法制影响深远。

我国民族自治地方立法权的属性与功能

民族自治地方的立法权在我国的立法体系中处于比较特殊的地位,它同时具备地方性法规的立法权和民族区域自治的自治立法权的双重属性,这样决定了民族自治地方立法权必须具备自主性立法、实施性立法、先行性立法和自治性立法四种不同的功能。

民族自治地方刑事立法权的新解说

根据《宪法》第一百一十五条、第一百一十六条和《民族区域自治法》第十九条,民族自治地方的人民代表大会享有自治权,可以制定自治条例和单行条例,此称为自治立法权。根据《刑法》第九十条,民族自治地方的省、自治区的人民代表大会享有对刑法的变通或者补充权,此称为变通权。根据《立法法》第八条,犯罪和刑罚的事项,只能制定法律,此称为法律保留原则。上述规定有两个问题需要厘清:一是自治立法权和变通权之间的关系,二是变通权是否违背《立法法》的法律保留原则。二者既有相同点,又有不同之处:自治立法权的法源根据是宪法,而变通权的法源根据首先在于法律(还可能包括行政法规),其次在于宪法。在法律的层次内,二者可以是统一的,在行政法规的层次内,二者是分离的。变通权的规定并不违反法律保留原则,原因是根据宪法规定,自治立法权中包含了变通权,此种变通权在法律的授权内具有独立的意义。

论民族自治地方自治法规立法权与地方性法规立法权的协调

现行《宪法》《民族区域自治法》《立法法》《地方组织法》的规定,使自治区、自治州的立法机关获得了自治法规和地方性法规两类法规的立法权,但未明晰两者的界限。学界存在着两类法规立法权"互相取代"的观点,但这种取代并未在立法实践中发生,"取代"论所依据的事实和理论不够充分。两类法规立法权来源于宪法的平等原则,是一种协同关系。其路径为,在立法的共同领域,需要变通的,由人大行使自治法规立法权;不需要变通的,由人大常委会行使地方性法规立法权。自治区、自治州的立法机关应当充分发挥主观能动性,结合实际,用足、用活、用好这两种立法权,提高立法的品质和效益。

改革开放四十年我国民族自治地方立法权行使研究——以云南8个自治州为例(1984～2017)

我国民族自治地方立法权是实现民族地方的和谐治理,保障民族团结、社会稳定和国家长治久安的重要制度路径。从概念来看,我国民族自治地方立法权具有民族性和自治性这双重要义。我国民族自治地方立法权在运行过程当中,是否考虑到民族性和自治性,是衡量其立法水平和能力的重要标志。从改革开放40年实践来看,通过对云南8个自治州的立法实践进行分析,发现我国民族自治地方充分地运用其立法权,为促进民族地区发展做出巨大贡献。但通过实证分析也发现,已有的民族自治地方立法存在民族性和自治性体现不足等问题,需要不断完善民族区域制度来促进民族自治地方立法权的有效行使。

民族自治地方立法权的合理配置探析

冉艳辉在《学术交流》2017年第2期撰文指出,我国当前民族自治地方的立法权配置不甚合理。由于人民代表大会及其常务委员会在自治立法权与地方性法规制定权之间的权限范围不明,导致自治立法权形同虚设,民族自治地方人大的自治立法权被虚置。

试析自治州的自治立法权与地方立法权的区分

我国宪法规定,自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。这就是民族自治地方自治立法权的宪法渊源。2015年立法法修改后,地方立法主体扩容。修改后的立法法第七十二条第二款规定,设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

论民族自治地方立法权

地方立法包括民族自治立法、一般行政区立法、特别行政区立法、经济特区立法。自治立法权是民族自治地方所享有的自治权中的一个重要组成部分．它的有效行使对能够保障民族自治地方的自治权．维护民族区域自治制度。正确认识民族自治地方立法权．区分民族自治地方立法与其他地区立法权。对于促进民族自治地方发展、民族法治建设、我国特色社会主义法律体系的建设具有重大的意义。

论民族自治地方立法的缺陷及完善

民族自治立法是我国地方立法的特殊组成部分,是实现民族自治地方自治权的重要法律保障。自《民族区域自治法》颁布实施以来,我国民族自治地方立法取得了显著的成绩。但与地方性法规相比,自治法规无论在立法数量亦或立法质量上仍比较滞后,在立法自治权的行使中尚存在诸多问题。健全与完善民族自治立法机制,增强民族地方的自治立法权,对推进我国民族事务治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

试论公司章程的自治性与界限性

公司章程是规定公司组织及活动之根本准则,往往被称为"公司宪法"。公司原始章程是经设立股东或发起人的全体同意所制定,系公司根据法律赋予的自治立法权所制定的公司内部自治法。对公司员工、股东、债权人和社会大众产生规制作用。对股东而言,公司章程是股东之间的共同纲领;对于公司而言,公司章程是公司自治的基本准则;对于公司董事、监事、经理等高级管理者而言,公司章程是他们的行动指南。在新的公司法中,在公司章程自治上确实有了很大的突破,但是,就像没有从来不受限制的自由一样,公司章程自治也是有其自身的边界的,这就是公司章程的界限性。

各国宪法对少数民族权利的保护

各国宪法关于保护少数民族权利规定的立法原因 ,立法例的形式特点、主要内容和基本原则。