双重约束视角下的基层治理结构与效能:经验与反思

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央大力推进国家治理体系和治理能力现代化。本文立足有代表性的全国抽样数据,系统考察和对比了不同类型基层治理主体化解基层社会矛盾的效能。数据显示,这一时期中国农村存在基层纠纷发生的"非平衡性"、分布的"异质性"以及处理手段的"非一致性"等典型特征。通过对这些典型特征背后的结构性因素进行深入分析,本文发现:那些植根基层社会文化网络、具有丰富地方性知识的自源性基层治理主体,更有可能平衡与约束外源性基层治理主体的政策执行方式,从而能够显著降低冲突发生的风险,提升治理效能。在此基础上,本文还比较了两类自源性基层治理主体在上述过程中发挥的作用,指出就化解基层纠纷的治理效能而言,通过交叠权威发挥的社会性约束机制,往往要比通过本地干部发挥的制度性约束机制更具可持续性。