基于自然资源统一管理的地表基质模型、分类及调查研究

基于自然资源统一管理的需要,自然资源部提出了“地表基质”的概念,并组织开展典型地区地表基质试点调查工作。目前,地表基质三级分类体系仍未形成统一认识和标准,严重制约着地表基质数据调查、野外填图、成果应用等工作。鉴于此,通过辨析地表基质内涵,明确了地表基质的理论意义和应用价值,综合考虑国土城镇空间、生态空间和农业空间规划的数据利用需求,建立了基于调查-分类-应用的地表基质垂向空间层次模型,可实现与岩石、砾质、土质、泥质4类地表基质数据的有机结合,进而提出三级分类体系方案。该方案以《地表基质分类方案(试行)》二级类型为基础,与现有分类体系充分衔接,并以现有的研究基础和现行技术标准为依据,在命名上遵守自然科学术语从先的惯例,通过科学编号,形成具有科学性、统一性、操作性、应用性和规范性的三级体系,具有应用的可行性,可为开展地表基质理论研究和调查应用提供借鉴和参考。

分类管治、分区管控和分级管制:自然资源统一管理体系构建

基于“多维度认知—多功能复合—多任务协同”视角,厘清自然资源与国土空间、社会经济系统的关联,探讨多层级自然资源统一管理体系构建的方法:整合自然资源空间属性、生物(非生物)属性、使用属性和潜力属性,构建以执政机构为实施主体的自然资源分类管治体系;根据分区管控的必要性及可实施性,构建基于生态系统服务的以“利用—保护—修复”为用途导向的自然资源分区管控体系;依循生态系统服务供需平衡,构建彰显人与环境和谐共生愿景的自然资源分级管制体系。研究表明,“分类管治—分区管控—分级管制”的多层级统一管理体系呼应了自然资源统一管理的基层实施、区域协调、顶层设计,提升了国土空间用途管制的可实施性。

自然资源统一确权登记中的问题与应对措施

以山西省自然资源统一确权工作中千年林场、南海滩林场、吴城林场和吴城种子园确权登记主体工作为例,对资料收集、登记单元划定和权属状况核实中遇到的问题进行了梳理,并提出了具体的应对措施。在自然资源统一确权工作中,自然资源厅自然资源确权登记局与市、县自然资源局及相关部门积极沟通,解决资料收集中的堵点;在登记单元划定中,国有林场登记单元以林权证发证范围为基础,结合林场经营范围和森林管理“一张图”成果综合划定登记单元;在权属核实中,集体土地所有权范围与林权证范围存在交叉重叠的,向属地登记部门反映,如集体土地所有权确权登记更新后能解决的,采用更新后成果,未解决的,暂划定为权属重叠区。

自然资源统一确权登记成果验收质量检查与控制

自然资源统一确权登记是生态文明建设的重要基础,随着自然资源统一确权登记工作的全面开展,其质量控制工作显得尤为重要。现行自然资源统一确权登记相关规范中明确了确权登记的目标、内容和应用管理等方面,但未涉及成果质量控制等方面的内容[1]。论文以甘肃省自然资源统一确权登记检查验收工作实践,分析自然资源统一确权登记质量管理要点,总结质量问题,提出质量控制措施,对提升自然资源统一确权登记成果质量具有深远意义。

“人与自然的类统一体”——高清海类哲学思想中的一个重要概念

高清海先生的“人与自然的类统一体”概念,不仅从人与自然的关系层面具体阐释了“类”或人的“类本性”,而且充分体现出高清海类哲学思想在人与自然的关系问题上所达到的高深的思想境界。高清海先生从马克思的实践观点出发来理解和阐发人的“类本性”,进而把人与外部世界、人与自然理解为一个“类统一体”;认为“人与自然的类统一体”的实现有赖于人性之丰富完善,有赖于人的存在境界之提升;人的“生存价值”与“生存使命”也在于自觉承担起对自然的责任,实现人与自然的“真正和谐高尚的一体关系”。理解“人与自然的类统一体”概念的深刻内涵与高深境界,对于我们整体性地把握高清海类哲学思想至为关键,对于促进人与自然的和谐发展,推进我国生态文明建设以及经济社会全面发展也具有极为重要的现实意义。

基于实景三维的自然资源统一确权登记应用研究

自然资源统一确权登记是落实生态文明体制改革的重大部署,是建设自然资源产权制度的重要内容。本文探讨了在新型技术快速发展的背景下,立足湖北省已有统一确权试点工作和成果,探索实景三维技术等新型技术在自然资源统一确权中的应用,从确权调查的资料整合与处理、制作工作底图、辅助划定登记单元线、辅助内业调查等方面阐述了实景三维对自然资源统一确权登记工作的支撑。

自然资源统一确权登记中资料收集处理与内业调查工作研究

以不动产登记、国土调查和各类自然资源专项调查为基础,通过开展自然资源统一确权登记,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体。本文结合确权登记工作多年的研究与实践,探讨自然资源统一确权登记中资料收集处理和内业调查两个环节的重难点问题,总结有效的应对措施,为自然资源统一确权登记提供思路。

自然资源统一确权登记成果验收质量检查与控制

《自然资源统一确权登记暂行办法》《自然资源确权登记操作指南(试行)》中明确了确权登记的目标、内容和应用管理等方面,但并未涉及成果质量控制等方面的内容,且当前国内专家、学者对自然资源统一确权登记成果质量检查与验收方面的研究较少。文章以甘肃省2021—2022年度省级自然资源统一确权登记项目成果质检验收工作为例,对自然资源统一确权登记项目成果质检内容与方法以及常见问题进行总结,提出了成果质量控制措施,对保障自然资源统一确权登记成果质量具有一定意义。

北票鸟化石国家级自然保护区自然资源统一确权登记实践与探索

本文在探讨自然资源统一确权登记重要性的基础上,以北票鸟化石国家级自然保护区为例,分析自然资源确权中的范围划定、权属单元划分、数据分析及自然资源斑块属性提取等关键问题。同时,针对《自然资源确权登记操作指南(试行)》未涵盖的古生物化石资源类型,进行探索性的确权研究,并提出相应的解决方案。

面向自然资源统一监管的地图产品设计

在自然资源统一监管的需求下,将产生海量自然资源全要素、多维度、时空监测数据,因此迫切需要一套指向明确、服务形式多样的地图产品体系用来指导自然资源数据的进一步生产,使其更为高效地服务国土综合治理。本文针对生命共同体综合治理和国土空间优化管控的需求,提出了面向自然资源统一监管的地图产品体系。

自然资源统一确权矿产三维登记模式探索

为响应国家自然资源统一确权三维登记模式探索的号召,解决传统矿产资源登记管理存在的抽象、监管难、信息单一、数据库分门别类不统一等问题,本文提出一种基于Skyline平台的自然资源统一确权矿产资源倾斜实景三维登记管理方法,并关联基础信息数据、传统不动产登记数据,实现矿产资源储量登记统计数据库、储量利用现状调查数据库等多库一体化管理。本文以济南市矿产资源三维登记管理系统的设计与应用为例,阐述了地表矿产资源三维登记管理模式相比传统模式的优越性,对未来自然资源统一确权三维登记模式建设具有一定参考价值。

自然资源统一确权登记的入法路径与规则完善——兼论与不动产登记的立法协调

研究目的:廓清自然资源统一确权登记在国家所有权维度承载的“山水林田湖草沙”整体保护与空间治理功能,确定其与不动产登记的立法协调路径,为自然资源资产产权改革提供前端制度保障。研究方法:文本分析、规范解释、案例研究。研究结果:(1)不动产登记立法改革将自然资源国家所有权归入可登记的不动产权利类型,窄化了自然资源登记应有的功能定位,导致两种登记在立法分工、登记对象、登记事项等方面的矛盾和杂糅;(2)自然资源登记在明晰权属之外,因承接生态保护的全新治理目标,应定位于空间维度的整体登记。研究结论:有必要构建“前置且衔接”的立法路径,厘清自然资源登记与不动产登记的立法分工;增设“整体保护”原则以服务生态优先的自然资源权利配置要求;建立“自然生态空间+自然资源要素”复合式登记模式,以兼顾保护性和权属性的双重登记目标;明确所有权管理事项的登记效力,以契合国家所有权行使的特殊要求。

自然资源统一管理下水资源调查监测需求分析

2018年,自然资源部成立,标志着我国自然资源统一管理迈出重要步伐,水资源管理理念随之发生了重大变化,着重强调水与自然的整体性、水与经济布局的空间均衡性,以及水的资源、经济和生态价值的一体性。在新理念要求下,自然资源管理各个环节对水资源基础信息的需求发生变化,水资源调查监测的内容需要调整。本文从确权登记、资产管理、开发利用、国土空间规划、用途管制、生态修复、地质灾害防治等重要工作环节,对水资源基础信息的需求进行了梳理,分析了获取自然资源统一管理对水资源调查监测工作的需求。水资源调查监测工作应在继承以往工作的基础上升级和发展,需要查明水的自然循环状况,以夯实水资源管理自然基础;需要查明水的社会循环状况,以夯实水资源开发管理基础;需要查明人-水-自然共生关系,以夯实水生态空间管理基础。

新时代测绘地理信息服务于自然资源统一确权登记的探索——以北京市自然资源统一确权登记为例

新时代,自然资源已成为支撑生态文明建设的重要基础,是建设自然资源产权制度的重要内容,也是测绘地理信息服务社会管理与经济建设的新领域。本文从测绘地理信息服务角度,立足自然资源数据采集、技术流程优化、综合信息平台搭建等多个阶段,探讨了测绘地理信息技术在自然资源统一确权登记中的技术支撑作用。

国家公园自然资源统一确权登记的功能及其实现

以《中华人民共和国物权法》为基础形成的不动产登记,与自然资源管理体制改革形成的自然资源统一确权登记,共同构成我国的自然资源登记制度,成为我国自然资源资产产权制度的基础。国家公园作为具有维护国家生态安全功能的自然地理单元,其自然资源登记与以开发利用为目标的自然资源单元的自然资源登记不同。国家公园内的不动产登记,表现为自然资源物权的私法属性和权利面向,为自然资源权利人的生存性利用权益和获取生态保护补偿的发展权益提供法治基础。国家公园内的自然资源统一确权登记,则对剩余的、无法直接受私法管控的自然本底和环境进行登记,强调公法管护责任,表现为义务面向,为生态保护权益、生态调节类生态产品的价值实现提供产权基础和法律保障。

广州市自然资源统一确权登记技术路线探索

通过对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、探明储量的矿产资源等自然资源进行统一确权登记，是深化生态文明制度改革、落实新发展理念的重要举措。鉴于广州市实际情况，文章在技术路线上进行了探索，从自然资源保护方面对自然资源调查提出了具体的技术路线，并针对未来自然资源统一确权登记的进一步开展提出了一些建议。

实景三维技术在广西区直国有林场自然资源统一确权登记中的应用研究

自然资源统一确权登记工作在全国范围内都正处于逐步开展阶段,而国有林场通常具有地形起伏大、登记单元边界复杂、范围内自然资源类型多样以及各类产权交叉重叠的特点。该文梳理了利用实景三维模型开展国有林场类型自然资源统一确权登记的探索工作,并对实景三维技术如何促进林场权属争议问题的处理进行了探讨。

基于ArcGIS Engine的自然资源统一确权建库系统设计与实现

基于ArcGIS Engine组件技术建设的自然资源统一确权建库系统用于自然资源确权内业建库工作,结合外业调查数据,以自然资源登记单元为单位,快速形成符合国家标准的自然资源地籍调查数据成果包。文章简要阐述了自然资源统一确权建库系统总体架构、数据库建设、系统功能实现等内容,系统提供智能化建库工具,有效解决了各类数据空间参考不一致、建库效率低、成果质量差等问题,为后期自然资源确权登记管理、监管决策、政务服务等工作提供了数据支撑。

四川南充升钟湖和仁寿黑龙潭国家湿地公园自然资源统一确权登记实践与探索

自然资源能够为人类提供生产资料和生活资料,是人类活动不可或缺的依托。自然资源统一确权登记是我国自然资源资产产权制度改革中一项重要的基础性工作,对加强生态保护、促进生态文明建设,具有十分重要的意义。本文依据四川南充升钟湖和仁寿黑龙潭国家湿地公园确权登记工作实践,探讨自然资源确权中的范围划定、权属单元划分、数据分析及自然资源斑块属性提取等关键问题,并提出建议。

自然资源统一确权登记成果质量控制研究

《自然资源统一确定登记办法(试行)》中对确权登记的目标、内容和应用管理等作了阐述,但未涉及成果质量控制方面的内容。文中从保障成果质量角度出发,对确权登记过程中质量标准建设和质量控制措施进行探讨,力图为下一步开展质检工作提供参考和借鉴。