全民所有自然资源资产损害民事救济的实现路径

国家作为全民所有自然资源资产所有权人的损害赔偿请求权在司法实践中长期处于休眠状态,传统的财产侵权损害赔偿与生态环境损害赔偿均难以实现对全民所有自然资源资产所有权损害的全面救济。全民所有自然资源资产所有权相较于民法上的传统所有权而言具有诸多特殊性,应将全民所有自然资源资产损害的救济定位为一种特殊的私权救济,在特殊所有权视阈下对损害赔偿进行适度的公益性扩张。以全民所有权作为全民所有自然资源资产损害救济的权利基础,探索全民所有自然资源资产所有权损害救济之上附带生态环境公共利益救济的可能性,规范全民所有自然资源资产损害赔偿的救济类型,明确索赔主体,厘清损害赔偿范围,完善公益性的救济程序并妥善处理好其与关联诉讼的关系。

委托代理视角下全民所有自然资源资产损害赔偿的路径选择

目前,全民所有自然资源资产损害赔偿制度处于探索起步阶段,尚未形成完善的纠纷解决机制。在委托代理视角下探究全民所有自然资源资产损害赔偿的可行路径,对于促进自然资源资产保值增值、实现所有者权益均具有重要的理论与现实意义。基于此,本文建议借鉴生态环境损害赔偿制度,从私法路径与公法路径协同的视角出发,独立定位全民所有自然资源资产损害赔偿工作,构建以私法路径为主、公法路径为补充的“公私协同、私法为主”的全民所有自然资源资产损害赔偿救济路径,厘清职责履行部门间的关系,建立健全磋商制度。

论所有权路径下全民所有自然资源资产损害赔偿救济机制

随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,难以有效实现对所有权人的权利救济。就全民所有自然资源资产的财产属性而言,其具备物权的基本特征,并可通过具备私权主体地位的自然资源部门实现其财产价值。为实现对全民所有自然资源资产损害的全面救济,应在可持续发展理念的指导下,进一步协调“赋权”和“管权”的关系,肯定不同层级所有权代理人的所有权权能行使内容,并以行政机关的“管权”为保障,实现经济价值与社会功效的均衡。

全民所有自然资源资产保护和使用规划的构建路径

全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所有者行权需求,应拓展规划制度的资产性调整维度。于此过程中,全民所有自然资源资产保护和使用规划的权源基础需由“资源的行政监管权”(对应于既有规划实践)跃升为“资产的国家所有权”;在“两权分离”的国家所有者行权脉络下,明确全民所有自然资源资产保护和使用规划的权益性法律定位、“3+1”规划层级、资产性指标体系、考核约束性法律效力。

优化全民所有自然资源资产所有权管理研究——基于区分所有权与监管权的视角

健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,区分所有权和监管权是关键和突破口。“两权”不分导致自然资源资产化管理理念难以转变、所有者权益保护不到位、监管失效以致收益流失等问题。文章从问题产生的根源、现实表现和管理困境三个方面分析了“两权”区分对于完善所有权管理的必要性,并在分析区分“两权”的特征和内涵基础上,提出了“权利(力)设立初衷-管理对象性质-行权方式及适用法律和关系”的区分路径,最后基于“两权”区分提出了优化所有权管理的建议:①从现行土地等自然资源资产管理中识别出“两权”具体混淆之处并进行合理区分;②通过明确所有者职责内涵、分级代理行权履职,构建和完善所有权管理体系;③推动“两权”有机统一,行使所有权要遵守监管要求,行使监管权要有利于资产保值增值。

全民所有自然资源资产清查资产价值量核算方法研究——以江苏省某县为例

全民所有自然资源资产清查工作是践行“山水林田湖草”生命共同体的生动实践,也是推动生态文明建设的重要内容。基于自然资源资产属性,构建了以基准地价修正法、收益还原法、替代市场法、生态系统服务当量法等方法的自然资源价值核算体系,并以县域为研究对象,实现全民所有自然资源资产清查工作。研究成果全面反映全民所有自然资源资产家底状况,为推进自然资源领域治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。

全民所有自然资源资产管理“两权”协同模式

全民所有自然资源资产管理过程中通常面临行政调配僭越产权配置、国家所有权行权方式不明及所有者权益不彰等“两权”非协同性问题,权利式和资产式制度设计亟待完善。在自然资源资产“两权”分离改革路向下,其行权维度需遵循资源保护与资产管理并行之逻辑,面向增量化履职需求拓宽行权内涵,以契合新质生产力发展下资产管理之要求。于此过程中,行权维度须由“单一监管”跃升至“行政监管权”,与“国家所有权”适度界分,推进“公权管制”与“私权管理”协同共治、“生态增益”向“生态性增益”拓延迭新,构建“全链条”权益落实监督考评体系。

全民所有自然资源资产清查储备土地价值量估算方法——以彭泽县为例

近年来,国家高度重视全民所有自然资源资产管理工作,先后做出了一系列重大决策部署,要求在摸清全民所有自然资源资产家底的基础上,加强对自然资源资产的管理。储备土地属于全民所有自然资源中的一类。准确估算地区储备土地价值量,有助于当地政府摸清储备土地资产家底,指导政策的制定和实施,加强对当地经济的把控能力。探索利用彭泽县储备土地成果、基准地价成果、建设用地价格体系成果等数据建立多元拟合公式用以估测该地区储备土地价值量。对储备土地地块按照规划用途细化,修正相应的基准地价,根据细化图斑价值拟合回归总的价值量。估算结果表明,该估算方法估算准确。

河北省全民所有自然资源资产清查第二批试点工作问题及应对

按照自然资源部的安排,河北省自然资源厅组织开展了全民所有自然资源资产清查第二批试点任务。本文在总结了河北省资产清查第二批试点任务的基础上,结合在秦皇岛市和唐山市开展的自然资源资产清查走访调研活动,提出了河北省资产清查第二批试点工作中存在的问题,分析了产生的原因,给出了解决的方法,这将为以后河北省全面展开资产清查任务打下坚实基础。

全民所有自然资源资产配置决策的公众参与

全民所有自然资源资产配置决策具有系统性、复杂性、价值衍生性、统筹性等特点,配置结果涉及公益与私益,公法与私法,其决策过程中的公众参与是依法行政的重要程序也是决策科学性、民主性的重要保障。本文将通过分析全民所有自然资源资产配置决策公众参与的法律制度、工作实践对公众参与工作在法制建设、人大参与、意识培养、系统支持及创新方式等方面提出相关建议。

浅谈全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点项目的采购程序

以全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点项目为例,探讨立项依据涉密的项目,其采购程序是否一定涉密,采购时是否一定要走涉密程序,通过对现行保密法律法规的适用依据分析,得出结论。

基于全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作谈做好权益工作的几点建议

2021年6月至2023年12月,辽宁省政府在省本级和6个沿海城市统一组织实施了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,为后期扎实做好权益工作积累了宝贵经验。本文结合全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,对自然资源资产管理中的权益工作提出建议。

全民所有自然资源资产“四权分治”改革探析

全民所有自然资源资产权利制度改革是加强生态文明建设、助推高质量发展、实现中国式现代化目标的内在要求。针对全民所有自然资源资产存在的归属不清、权责不明和监管缺位等诸多问题,其改革应遵循所有权和使用权、所有权和监管权、所有权和代理权“三重分离”的理论逻辑,构建全民所有自然资源资产所有权、代理权、使用权和监管权“四权分治”体系。基于“主体归属—客体对象—权能界定—运行机制”的四维内涵架构,全民所有自然资源资产“四权分治”改革可进一步遵循完善“分明有序”主客体界定、健全“公平合理”权能实现模式、强化“稳定高效”运行机制等改革路径,切实推进全民所有自然资源资产权利制度改革,构建人与自然和谐共生的中国式现代化建设新格局。

基于全民所有自然资源管理的低碳评价指标体系研究

现有低碳评价指标体系对自然资源空间和农业资源空间的关注度不够,且相关指标过于全面、综合,缺乏实践操作性。对此,以“评建结合”为原则,根据国土空间规划的技术方法以及分类核算、统筹规划管理的实践需求,借鉴联合国政府间气候变化专门委员会评估报告和中国社会科学院构建的低碳城市标准体系,通过建立全民所有自然资源与国土空间规划地类的对应关系,明确各地类及全民所有自然资源类型的碳源、碳汇属性,形成5个主要评价维度,遵循系统全面性、科学有效性和操作实践性原则,构建包含森林、草原、湿地、水(江河湖泊)、海洋、耕地、全民所有农用地、城市绿地8个碳汇指标要素以及生产、交通、生活等3个碳源指标要素的全民所有自然资源管理的低碳评价指标体系。

全民所有自然资源中土地、森林资产清查及负债表编制相关问题的研究及建议

自然资源长期存在权利义务不对等的现象,自然资源部门整合后,履行自然资源管理“两统一”职责,负责国家所有自然资源资产管理。开展全民所有自然资源资产清查、探索编制自然资源负债表,对全民所有自然资源资产进行全面清理和核查,推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度和建立资源资产清查数据库,努力摸清自然资源家底及其变动情况,为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。目前全国全民所有自然资源资产清查及负债表编制工作还处于试点阶段,本文通过试点对全民所有自然资源中土地、森林资产清查及负债表编制工作提出了一些问题及建议。

全民所有自然资源资产所有者职责资源清单——编制理论与思路刍议

全民所有自然资源资产所有者职责资源清单编制是委托代理机制试点的核心任务,有助于建立健全所有权管理体系,维护所有者权益。文章基于现行法律法规和自然资源管理工作实际,在明晰自然资源清单内涵的基础上,提出“制定基本原则、确定资产类型、细化清单范围、理清职责内容、整合资源清单权利体系”的自然资源清单编制思路,在此基础上,进一步探讨了“资源类型、清单范围、代表行使主体与职责、代理行使主体与职责”等清单内容,并提出强化资源清单信息化管理的建议。

县域全民所有自然资源资产清查实证研究

在利用现有资料和实地调查的基础上,对全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地等自然资源开展了实物量和价值量清查,对清查技术流程进行了梳理,科学确定了每种自然资源资产的价值计量方式,并对全民所有自然资源资产经济价值、社会价值和生态价值进行了估算.结果显示:①研究区全民所有土地资源空间分布不均衡,以农用地为主,占比达到69%.②研究区全民所有土地资源产生的生态价值最多,超过500亿元.③研究区全民所有土地资源资产经济价值中,农用地产生的经济价值最多,建设用地略低,都超过了100亿;而建设用地产生的社会价值是农用地社会价值的近8倍.基于全民所有自然资源资产负债表编制的资产清查实证研究,可以为全面开展全民所有自然资源资产清查和系统估算全民所有自然资源资产价值探索经验和提供实践指导.

论对全民所有自然资源资产行使所有权与监管权的分离

研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,“两权”分离有其坚实的实质理性基础和形式理性基础,“两权”应当而且可以分离。“两权”分离以“两权”能够区分为基础,以共同服务于全民所有为目标。研究结论:“两权”分离后,所有权行使应当坚持统一行使——委托行使的基本模式;监管权行使在相对统一的前提下由相关政府部门在其职责范围内分工合作。“两权”行使分离的真正实现需要改革相应的体制机制作为保障,应当按照“行使部门独立,统一行使”的基本原则,根据各地实际设置独立的所有权行使部门,统一行使所有权。

全民所有自然资源资产损害赔偿定位问题研究

在生态环境损害赔偿制度背景下探索全民所有自然资源资产损害赔偿意义重大。文章基于全民所有自然资源资产委托代理具体内容,解决生态环境损害赔偿制度中全民所有自然资源资产经济价值不能实现、所有者权益得不到维护等问题,提出采用生态环境损害赔偿程序实现全民所有自然资源资产生态价值,依据民事领域侵权责任相关规定维护全民所有自然资源资产所有权人的所有者权益。同时,提出建立全民所有自然资源资产损害赔偿鉴定评估体系,将全民所有自然资源资产损害赔偿鉴定评估从生态环境损害赔偿鉴定评估中独立出来,为自然资源部门履行所有者职责提供支撑。

全民所有自然资源资产保护和使用规划的立法难题与纾解

全民所有自然资源资产规划是在界分所有权与监管权基础上,旨在促进自然资源国家所有权有效行使的全新规划类型。自然资源资产规划融合资源保护与资产利用,呈现以保值增值为导向的所有者权益目标,贯穿“资源—资产—资源”所有权行使全链条的新特点。研究发现,以所有权为权源编制的自然资源资产规划不仅有别于行政监管权驱动的行政管理型规划,亦难以套用公私法二分下“所有权无须规划”的私权行使逻辑,因而面临如何界定其法律性质、规划权行使模式、编制体例和法律效力等立法难题。研究认为,为落实公有制语境下自然资源国家所有权的独特行权要求,有必要充分释明资产性规划权具有“所有权管理”这一超越公私法的独特权利属性,并从以下方面确立资产规划的立法路向:一是在我国规划体系中将资产规划定位为所有权范畴下的权益型专项规划,明确其与监管权范畴下国土空间规划“并行且衔接”的分工路径;二是根据全民所有自然资源资产委托代理行权层级,采取“国家级、省级、市级、(县级)”的层级方案,并在协调性外增设省级规划的实施性功能;三是实行“总体规划+分类规划”的编制体例,以分类规划落实土地、水流、森林等自然资源“分类调整”原则,并按照“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的所有者行权流程,设定各类规划的管理事项和指标类型,四是以资产经营绩效为导向,探索自然资源资产规划在省级对市级的纵向约束,委托主体对代理主体的监督考核,规划对使用主体的柔性激励等方面的多元化法律效力形态。