论自然资源特许物权设立中公权力的作用机制

作为自然资源所有权人的国家具有公权力主体身份与私权主体身份。在特许物权设立的过程中,会出现国家依其双重主体身份作出的公法行为与私法行为,且二者会呈现交织在一起的状态,国家身为公权力主体作出的公法行为可能会影响私法效果,国家作为私权主体作出的私法行为可能会影响管制效果。行政特许不应被理解为特许物权设立中的行政决定或者行政审批等某一个行政行为,而应被认定为动态的复数行政活动,行政特许实际上是特许物权设立中的一系列行政活动。行政机关通过确定特许物权受让人的行政审批等方式进行行政特许,并产生了授予特许物权买受人以特许物权资格的效果。行政特许是特许物权设立的基础条件,特许物权的设立采登记生效主义。

自然资源特许物权与土地使用权的冲突与协调

自然资源与土地具有不可分割性,特许物权的客体实际上是有完整使用价值的自然资源范围内的自然资源,其范围可能包含区域内必要的土地,特许物权与土地使用权可能由于客体界限不清或者客体交融的原因存在冲突。发生冲突时,若不存在特许物权与土地使用权客体交融的情形,可以通过特许物权客体特定化路径的阐述明确特许物权客体界限,从而达到协调冲突的目的;若存在特许物权与土地使用权客体交融的情形,可以从物权效力优先的角度协调特许物权与土地使用权的关系,此外,也可以参考地役权等规则协调关系。

自然资源产权流转市场公权力介入研究

自然资源是自然界自然形成的财富,具有经济、社会、生态等多种功能。国家作为公权力主体代表公共利益对自然资源的利用进行管理,并可以对自然资源的利用作出符合公共利益的制度安排。自然资源产权流转的过程体现了公权力的介入:在特许物权的转让中,行政审批会对特许物权转让合同的效力产生影响;在特许物权的抵押中,特许物权抵押权备案会产生公示的效果;在特许物权的消灭中,体现了行政管制对特许物权的深刻影响。公法行为引发并体现了私法关系的变动。公权力过度介入自然资源产权流转市场可能会影响特许物权的流通。基于此,应明晰公权力介入自然资源产权流转市场的边界。