自然资源管理体制改革发展趋势及政策建议

自然资源管理体制可概括为国家集中管理体制、私人管理体制和社区管理体制三种。自然资源管理体制的改革发展,总是适应当时的经济社会的发展需要,在制度演化、价值认同、管理模式、管理内容等方面不断深化:不断降低制度成本,适应当时管理需要;对自然资源价值的认识更加多元化;从管理模式向治理模式转变;管理内容从完全契约走向不完全契约。对推进我国自然资源管理体制改革的建议:理顺自然资源资产管理体制、健全自然资源产权管理、提高社区的参与能力、加强自然资源监测监督。

关于自然资源管理体制改革

中共十八届三中全会对国家治理思路做出了一个重大调整,提出要'健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责'。本文主要结合土地管理问题,首先探讨了当前自然资源资产管理中,各级地方政府集'裁判员'与'运动员'于一身、部门多头管理所引发的诸多问题和矛盾;分析了'所有者和管理者分开、一件事由一个部门管理'的必要性。其次从部门组建(包括所有权行使和监管部门)、职能设置等方面提出了有关自然资源管理体制改革的具体设想。最后就如何按照中央部署、积极稳步推进改革,结合当前我国正在推进的相关改革试点,提出了相应的措施建议。

刍议自然资源管理体制改革的国土空间规划解析

目前,我国的国土资源管理的发展迅速,国土空间规划编制的关键,第一要强调多规合一、一张蓝图;第二要强调人与自然和谐共生,以人民为中心;第三要强调高标准保护、高效能开发、高韧性支撑、高水平治理;第四要把握底数、底盘、底线、底蕴;第五要突出对下位规划的目标和任务传导。

中国自然资源管理体制改革:历史脉络、时代要求与实践路径

新中国成立70年来,我国自然资源管理体制顺应时代发展,历经'不断探索-初步建立-加速完善-全面深化改革'四个阶段,实现了自然资源管理理念、管理机构、管理制度和实践方式的全方位转变,自然资源领域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。面对新时代我国自然资源管理所面临的新形势、新问题、新任务,要按照资源综合化管理、资源资产化管理、总量集约化管理、空间差异化管理、资源法治化管理的时代要求,健全综合性的自然资源监管机构、健全国家自然资源资产管理体制、完善资源总量管理和全面节约制度、建立健全国土空间开发保护制度、完善自然资源监管法律法规体系,不断增强自然资源管理体制改革的系统性、整体性和协同性。

自然资源管理体制改革的国土空间规划解析

在简述我国自然资源管理体制改革内容的基础上,分析了我国土地资源的现状及问题,详细介绍了国土空间规划及其对土地资源的管控内容及作用。

土地资源管理专业自然资源学课程教学改革

针对课堂教学资源不足、实践教学不易开展、教学模式更新难度大等问题,结合土地资源管理专业学科交叉特色和人才培养需求,从课堂教学、学科交叉、人才培养、课程建设等方面把握“新文科”建设的核心要义和重要特征,紧扣新时期自然资源管理和国土空间治理的新要求,提出自然资源学课程改革的新思路。从教学目标深化、课程内容拓展、教学方法创新等方面探讨课程改革的具体举措,为土地资源管理及相关专业自然资源学课程教学提供参考。

审计管理体制改革与国有企业韧性——基于组建党委审计委员会的准自然实验

基于组建党委审计委员会这一准自然实验,以2007—2022年A股上市公司的经验数据为样本,构建多期DID模型实证检验审计管理体制改革对国有企业韧性的影响效应。研究结果表明,以组建党委审计委员会为重要举措的审计管理体制改革显著提高了国有企业韧性。影响机制检验发现,审计管理体制改革可以通过提高国家审计质量和国有企业劳动生产率、降低国有企业风险承担水平等路径提升国有企业韧性。调节效应检验发现,宏观层面的地区经济发展水平和创新能力以及微观层面的企业数字化转型和资源配置效率能够显著增强审计管理体制改革对国有企业韧性的促进效应。研究结论对于厘清组建党委审计委员会的微观治理效应、激发国有企业审计监督效能、提高国有企业韧性具有重要启示意义。

深化管理体制改革 优化资源配置 助力旅游经济高质量发展

张家界市武陵源区锚定“率先建成世界一流旅游目的地和全面建设现代化新武陵源”的目标,强化组织体系建设,构建旅游领导新格局,深化管理体制改革,激发旅游管理新活力,优化服务保障,培育旅游支撑新势能,推动旅游经济高质量发展。

地方审计管理体制改革能抑制地方国有 企业金融资产配置吗?

以2015年末我国实施的省以下审计机关人财物管理试点改革作为准自然实验,选取2011—2020年A股地方国有企业为研究样本,利用双重差分模型实证检验地方审计管理体制改革对地方国有企业金融资产配置的影响。研究结果表明,地方审计管理体制改革有效抑制了地方国有企业金融资产配置规模。区分金融资产类别后研究发现,地方审计管理体制改革对企业显性金融资产规模的抑制效果较明显,但与隐性金融资产配置规模间无明显相关关系。进一步研究发现,当地方审计管理体制改革力度以及地方审计机关的审计强度越大时,政府审计对企业金融资产配置的抑制作用越明显。机制分析发现,地方审计管理体制改革通过规范政府干预缩减了地方国有企业显性金融资产配置规模,且在财政压力较大的地区这一抑制效果更为明显。

基于行政管理体制改革的河北省港口资源整合战略

随着河北省对外开放程度的提高和沿海经济的快速发展,河北省的港口资源日益显得紧张和碎片化。如何整合省内港口资源,提高资源配置效率,实现港口的联动发展,已成为待解决的问题。

地方政府债务管理体制改革与企业ESG表现——基于双重机器学习模型的因果推断

促进企业在环境、社会和治理(ESG)方面的积极实践对推动可持续发展和提升社会责任意识具有重要意义。本文基于2011—2019年沪深A股上市公司数据,采用双重机器学习模型研究地方政府债务管理体制改革对企业ESG表现的影响及作用机制。研究结果表明,地方政府债务管理体制改革显著提升企业ESG表现。异质性分析结果表明,地方政府债务管理体制改革效果对金融发展程度高的地区、数字化转型程度高的企业和机构投资者持股比例高的企业的影响更为显著。机制分析结果表明,地方政府债务管理体制改革主要通过缓解企业融资约束、减轻地方政府财政压力和防止企业过度金融化等路径提升企业ESG表现。本文的研究不仅丰富了地方政府债务管理体制改革对企业微观层面ESG表现影响的文献,而且为政策制定者和企业管理者分别提供了优化债务管理和提升企业ESG表现的实证依据,对于理解和应对当前中国经济面临的挑战具有重要的理论和实践意义。

地方债管理体制改革对私人投资的影响研究

为防范化解地方政府债务风险,新《预算法》赋予地方政府自行发债的权力。“开前门、堵后门”的地方债管理体制改革能否约束地方政府的举债行为,减少资源配置扭曲,从而促进私人投资和经济增长呢?本文利用2012—2018年A股上市公司数据和城市面板数据,探析地方债管理体制改革对私人投资水平的影响和机制。研究发现,地方债管理体制改革对地级市私人投资水平有显著的促进作用。机制研究表明,地方债管理体制改革能够通过抑制地方债规模和提升债务支出效率促进私人投资。进一步研究表明,改革对不同类型债务效果不一,对融资平台有息债务的影响最为明显。应进一步深化地方债管理,构建有效低息的债务体系,全方位推进地方债标准化和透明化,推动融资平台转型以及强化预算约束等。

建设教育强国,深化教育管理体制改革

党的二十届三中全会强调要“深化教育管理体制改革”,为新时代教育改革发展指明了方向。建设教育强国,离不开与时俱进的教育管理体制。深化教育管理体制改革,是贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神的重要举措。主动超前布局,直面教育管理体制改革挑战。深化教育管理体制改革是一项复杂的系统工程,需要准确研判,积极应对各种风险挑战。一要破除不良束缚,牢固树立科学的教育发展理念,以更加开放的姿态、更加包容的胸怀,积极稳妥地推进教育管理体制改革,充分激发教育发展的内生动力和活力,不断提升教育治理能力的现代化水平。二要妥善处理好改革发展与教育安全的关系,统筹兼顾各方利益诉求,最大限度地凝聚改革共识,汇聚改革力量,确保改革平稳有序推进。三要加强队伍建设,提升教育管理人员的专业素养和管理能力,不断提高教育管理的科学化、精细化、信息化水平。

国家公园自然资源资产管理体制优化探讨

以国家公园管理体制改革为参照,总结了国家公园的管理模式、事权划分、地方政府参与、建立工作协调机制等改革经验,剖析了我国自然资源资产管理体制中“所有者权利”和“监管者权力”不清、所有权行使体制机制不顺畅以及中央与地方事权边界不清晰等问题,梳理借鉴美国、德国、日本、俄罗斯等国家的自然资源资产管理模式,重点提出强化履行“两统一”职责、探索产权制度管理、健全生态补偿制度和完善购买服务制度等优化国家公园自然资源资产管理体制的举措。

新时代的自然资源资产管理体制改革理论分析

党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为基本方略之一,进一步明确了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的总体要求。为使我们的自然资源管理制度设计更为完善,使我们的资源产权流转和资源利用行驶在法治的轨道上,既流转顺畅,又保护有力,本文从自然资源生产要素和生态要素两重身份的角度出发,分析自然资源基本管理制度与监管制度的内容与关系,以期更好地明确我们的制度设计目标和内容。

日本自然资源管理体制基本架构及改革趋势研究

日本的自然资源分类管理体制是基于其本国国情发展现状、按其资源获取渠道和管理本底逐步建立起来的,自2001年日本政府管理机构改革至今已有14年。本文详细梳理了日本涉及自然资源管理及运行职能的所有机构,并根据其机构性质、分类方式、运行模式及体系特征将日本自然资源管理体制基本架构归纳为三级管理体系,运用文献采集法、动态分析法和比较研究法,根据日本自然资源管理模式特点分析提取其政府管理机构改革四大趋势,并在详细分析比较中日两国基本国情、经济发展历史阶段及发展引擎、时代背景及主要矛盾、资源管理战略目标及管理模式异同点的基础上,对我国自然资源管理体制改革进行一些思考。

所有者与管理者其实可以上下分开——自然资源资产管理体制改革新设想

中央决策自然资源资产管理体制改革要所有者与管理者分开,但多数专家将其理解为所有者与管理者平面分开,并以其为理念设计自然资源管理体制。这种同一层次的分开将会造成自然资源管理体制改革只变体制不变机制,改革实施的指导思想出现矛盾。而所有者与管理者可以上下层次分开,中央部门和大区域管理机构共同组成所有者决策自然资源的保护与开发利用,地方自然资源部门作为管理者执行自然资源的保护、防治、修复、监管等职能。这种分法符合公共管理决策者和执行者分离的理论,有利于解决地方政府在自然资源方面的利益纠葛。

全面深化大中小学思政课一体化管理体制改革——以“SCRVS”模型为视角

全面深化大中小学思政课一体化管理体制改革是真正实现大中小学思想政治教育一体化的关键课题。文章以“SCRVS”模型的提出为基础,通过深入分析和构建模型,发现当前对“管理体制”问题的认识仍需深化,而构建“SCRVS”模型有助于全面剖析该体制。此模型涵盖系统结构、权变适应、资源内容、价值引领和协同机制等要素,能为管理主体提供完备的分析框架,进而揭示问题并提出相应改革举措。通过该模型,明确了“一体化建设”管理体制存在系统结构不连贯、权变适应能力不足、资源配置与共享不公平、价值引领不深入以及协同机制不完善等问题,并从缺乏整体规划、忽视权变因素、资源管理不善、价值引领重视不足以及协同机制不健全等方面探究其成因。基于此,文章提出建立健全动态优化的“一体化建设”管理体制的路径,具体包括优化系统结构、提升权变适应能力、优化资源配置、强化价值引领和完善协同机制等。

“三教”统筹背景下职业教育管理体制改革的思考

“三教”统筹理念自上世纪80年代结束时期提出至今历经变迁,第二十次全国代表大会的顺利举行为该理念注入了更新的内涵,并为职业教育的进展指出了一条明确的道路。在统筹职业教育、高等教育和继续教育的过程中,职业教育扮演着核心角色,而协同创新则是发展的关键所在。“三教”统筹背景下职业教育管理体制改革,需要统筹管理目标、明确发展方向、完善管理主体、优化管理方式。

“理论–实践–理论”教学模式在大学生课堂中的应用——以自然资源与环境管理为例

随着教育教学理论的不断发展,在教学中更加注重理论与实践的结合,“理论–实践–理论”教学模式作为一种新的教学模式,对于促进大学生的知识和技能学习、提高教学效率具有重要意义。本文以自然资源与环境管理课程为例,结合该课程的特点和传统教学模式的不足,将“理论–实践–理论”教学模式融入到课程教学中,并从师资、教材、理论实践一体化和考核形式四方面对自然资源与环境管理课程的教学模式进行了改革。以期能够更好地激发学生学习的积极性,提高学生学习效率,提升大学生综合能力。