自然资源管理改革基本逻辑下海洋自然资源年度利用计划的思考

重构自然资源管理体系的重点并不在于直接干预和调整资源配置的结果,而在于优化重塑自然资源配置制度和手段。自然资源管理改革在机构方面基本实现了"两统一",并在海域管理方面取消了过去的围填海年度计划。文章以此为背景,梳理了自然资源管理制度重构的基本逻辑,以围填海为例解析了自然资源管理模式调整思路。基于以上提出海洋自然资源利用年度计划的初步构想,包括将海洋自然资源年度利用计划作为国土空间用途管制中的基础性制度。并提出政策建议:坚持陆海统筹,加强计划管理对海洋资源开发、保护和修复的约束与引导;探索"总量不变、盘活存量"的海洋空间资源供给思路;完善围填海"总量控制、中央统筹"的管理流程;聚焦解决围填海历史遗留问题;加强自然资源法治建设。

创新人才工作是推动自然资源管理改革的关键

新时代背景下,如何科学设置机构和配置自然资源人才,更好地履行职责使命,为自然资源整体保护、系统修复和综合治理提供坚实的人才保障,是推进当前自然资源管理改革的迫切需要。文章从新时代自然资源管理改革后的职责出发,分析当前自然资源管理改革中人才工作面临的新情况、新问题和新挑战,提出了创新自然资源人才工作的思路与建议,以期为创建生态文明时代的自然资源管理新格局提供参考。

国有自然资源资产管理体制改革理论研究——兼论福建省改革实践

以整体性治理理论与制度经济学理论为指导,从国有自然资源资产与自然资源资产管理的功能与特征出发,分析了现行管理体制中存在的所有者虚置、职权重叠、难以实现整体高效管理等问题,并提出了相应的改革目标与路径。国有自然资源资产管理体制改革应在保持其所有制不变的前提下,实现自然资源资产所有者与监管者的有效分离,明晰各级政府的管理权限,合理划分政府与市场、资源利用与保护之间的界限;各级政府也应根据自身实际选择适应地区发展的改革路径。作为国家自然资源资产管理体制改革的重要试点,福建省通过一系列举措在一定程度上破解了产权治理的困境,但仍需通过建立健全独立运作的监管机制与自然资源资产有偿使用制度进一步夯实改革基础,从而实现改革目标。

刍议自然资源管理体制改革的国土空间规划解析

目前,我国的国土资源管理的发展迅速,国土空间规划编制的关键,第一要强调多规合一、一张蓝图;第二要强调人与自然和谐共生,以人民为中心;第三要强调高标准保护、高效能开发、高韧性支撑、高水平治理;第四要把握底数、底盘、底线、底蕴;第五要突出对下位规划的目标和任务传导。

构建自然资源公共管理学的课程教学体系

在我国政府机构改革的背景下,国土空间生态安全越来越引起重视,自然资源管理领域的矛盾是公共管理学领域亟待回答的现实问题。然而,当前的公共管理学课程体系尚未体现与自然资源管理的深度融合。通过对代表性教材的内容体系分析,尝试构建“6+3”的自然资源公共管理课程教学体系,并针对教学难点,提出在教学安排上的保障机制。自然资源公共管理课程体系探索具有多学科交叉性特征,未来需要在公共管理学的基础理论上密切联系热点问题,夯实自然资源公共管理课程的理论基础。

我国自然资源审计的理论框架与实践路径——基于五大发展新理念的思考

自然资源审计是自然资源资产负债表编制工作的应用和延伸,自然资源审计框架的探讨对于自然资源审计技术的形成、指导我国自然资源的可持续发展和应用并落实自然资源审计制度具有重要意义。为明确自然资源审计对象和内容,构建了企业、政府、CPA"三位一体"的自然资源审计理论框架,并提出以五大发展新理念为指导的自然资源审计实践路径:树立协调理念,发挥企业、政府、CPA协同效应,调整自然资源和生态监管部门职责;树立创新理念,探索自然资源审计新方法;树立绿色理念,开展自然资源离任审计、跟踪审计和合作审计;树立开放理念,引入现代风险导向观;树立共享理念,编制自然资源资产负债表,建立自然资源信息系统。

自然资源国家所有权属性的再定位

完善自然资源产权管理体制的关键在于明晰产权。现行自然资源立法采用的按照主体分别调整所有权关系的立法技术,形成了自然资源国家所有权定性的难题。洞察学界既有的"公权说""私权说""宪法与民法构造说"的论争和我国自然资源国家所有权的运行的实践可知,公权与私权区分的传统分析框架已难以合理解释国家自然资源所有权的本质属性。基于所有权行使的法律行为性质,自然资源国家所有权应是兼具公权性和私权性的复合权利,即:在自然资源开发利用的国家意思形成阶段,国家自然资源所有权受公法规制,体现为公权性;在国家意思的实现阶段,受私法调整,自然资源国家所有权表现为私权性。自然资源复合所有权的原理契合了自然资源产权管理体制改革的政策方向和理论内涵,以其为指导,完善我国自然资源产权制度应以公共利益为原则实现公法规制,以私法制度体系构建所有权的行使规则。