自然资源特许经营权流转的法理基础与制度构建

自然资源特许经营权的流转有助于发挥市场在资源配置中的基础作用,通过价格杠杆和竞争引导自然资源的开发利用。基于自然资源特许经营权的用益物权属性,特许经营者享有流转决定自由、选择流转相对人自由及定价自由,国家可基于自然资源所有者和社会管理者的双重身份对特许经营权流转予以限制。我国矿业权、海域使用权、取水权、渔业权等自然资源特许经营权流转立法还存在较多法律障碍。直接转让、作价出资、证券化、出租、抵押等是特许经营权流转的基本形式,并且受到流转主体的资质、流转客体的适格和流转形式的要式等限制。

自然资源特许经营权法律属性之辨

自然资源特许经营权是以经营者的申请为前提,通过行政特许,取得对特定范围自然资源进行开发利用的权利。特许经营是自然资源市场化配置的重要基础,自然资源特许经营权作为自然资源权属结构的主要内容之一,对其法律属性的确认是核心问题。自然资源特许经营权本质为一种具有公法性质的私权。依据客体所体现的利益性质不同,私权可划分人身权和财产权,自然资源特许经营权符合财产权所具有的物质内容和经济价值,因此属于财产权。债权对于自然资源特许经营有保护的功能,但是不能代替自然资源特许经营权的物权定位,以物权为中心,两种治理机制配套运用,有助于实现自然资源特许经营权的设立宗旨。自然资源特许经营权归属于用益物权,已经成为用益物权体系的重要组成部分。

中国自然资源产权混合市场建设的制度路径

从自然资源产权市场的3个层次,即初始产权界定、交易权规定和交易制度安排上综合研究我国自然资源产权市场混合化转轨建设的制度途径,提出三步连续而渐进的制度改革战略:①建立市场化的自然资源公共产权规制模式;②在现有的自然资源所有权安排条件下,实现自然资源使用权和经营权的市场化;③把部分自然资源的所有权私有化,形成公私产权对接的完善的自然资源产权混合市场。