试论建立自然资源综合管理体制

自然资源是人类社会赖以生存的最基本的生产、生活资料来源，其重要性不言而喻。自然资源的管理、保护是举世关注的重大问题。在我国，自然资源的管理、保护历来受到党和政府的极大重视。尤其是改革开放以来，这项工作取得了长足的进展，成绩斐然。但是，无庸讳言，

我国自然资源管理体制特点和发展趋势探讨

我国自然资源管理体制演进与历届政府机构改革相伴而行,走出了一条合-分-合的发展轨迹.从建国到2003年国务院机构改革共进行了八次重大改革,每次改革都涉及到自然资源管理体制的调整.

国际自然资源资产管理体制概览

因经济体制和历史传统,各国自然资源资产管理体制复杂多样。但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及"谁所有-谁管理-谁收益"的制度。政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位。自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分,与自然资源行政管理的各环节密不可分。国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离,且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况。

建立国有自然资源性资产管理体制的思考

本文首先分析了我国目前国有资产管理体制不完善对国民经济产生的影响 ,进一步阐述了资源性国有资产管理的现状以及应对国有资产进行价值和功能上的定位的观点 。

自然资源管理体制改革发展趋势及政策建议

自然资源管理体制可概括为国家集中管理体制、私人管理体制和社区管理体制三种。自然资源管理体制的改革发展,总是适应当时的经济社会的发展需要,在制度演化、价值认同、管理模式、管理内容等方面不断深化:不断降低制度成本,适应当时管理需要;对自然资源价值的认识更加多元化;从管理模式向治理模式转变;管理内容从完全契约走向不完全契约。对推进我国自然资源管理体制改革的建议:理顺自然资源资产管理体制、健全自然资源产权管理、提高社区的参与能力、加强自然资源监测监督。

美国自然资源管理体制的主要特点

自然资源管理实现了相对集中统一管理美国的自然资源管理主要集中于内政部,负责管理的自然资源包括4.8亿英亩的公共土地和归联邦所有或其他地表所有权人所有的7亿英亩矿产资源、17亿英亩外大陆架上的能矿资源,以及供应和管理着西部17个州的水资源,提供的水力发电占全国15%。4.8亿英亩公共土地主要是国家公园、国家野生动物保护区以及其他公共土地。

生态环境、自然资源等领域监督管理体制现状及经验借鉴

文章分析了生态环境、自然资源、药品行业等领域改革完善监督管理体制的主要做法和实践成效,研究了其组织机构设置、职能配置和层级监督关系等,可为水利行业强监管提供参考和借鉴。

美国州级自然资源管理体制

美国州政府作为州级公有土地的所有者、私有土地的管理者,在自然资源管理过程中拥有更多的实际权力,研究美国州级自然资源管理体制的现状及其与经济发展之间的关系,具有比较重要的参考借鉴作用。总的来看,美国各州的自然资源管理体制主要以综合管理为主,只有20%的州采取分散管理的方式;在综合管理中,资源拥有最普遍的冠名权;在高度综合管理模式中,"资源大一统"和"环境大一统"平分秋色。为了在现有体制建设的基础上更好地保护、利用好本州的自然资源,美国各州不仅建立了各种各样的协调方式而且还时刻将平衡、共赢作为本部门推行各种政策的出发点和首要目标。总之,体制只是一个手段,对自然资源管理来说,获得成效才是最终目的。

关于自然资源管理体制改革

中共十八届三中全会对国家治理思路做出了一个重大调整,提出要'健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责'。本文主要结合土地管理问题,首先探讨了当前自然资源资产管理中,各级地方政府集'裁判员'与'运动员'于一身、部门多头管理所引发的诸多问题和矛盾;分析了'所有者和管理者分开、一件事由一个部门管理'的必要性。其次从部门组建(包括所有权行使和监管部门)、职能设置等方面提出了有关自然资源管理体制改革的具体设想。最后就如何按照中央部署、积极稳步推进改革,结合当前我国正在推进的相关改革试点,提出了相应的措施建议。

自然资源管理体制比较研究

文章概括了国外自然资源管理演化与发展、机构设置和职能、管理方法和手段 ,归纳了市场经济条件下自然资源管理的三种体制 (模式 ) ,分析了中国自然资源管理体制的建立与改革 ;并对我国现行自然资源管理体制选择的必然性进行了分析 ,通过比较研究 ,指出国内外自然资源管理体制 (模式 )

构建全民所有自然资源资产管理体制新格局

健全全民所有自然资源资产管理体制是生态文明体制改革的重要组成部分。国土资源部组建以来,我国自然资源资产管理体制得到不断健全,但全民所有自然资源资产所有权人不到位、所有者权益不落实、中央与地方的财权事权不够对等,以及重审批轻监管等问题不断显现,影响了全民所有自然资源资产所有权的统一行使。以统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为依据,本文提出了积极构建新型的自然资源资产管理体制。

中国自然资源综合潜力评价指标体系初探

兼顾自然资源统一和分类的行政管理需求,基于资源属性、自然条件及灾害风险等维度评价土地、森林、草原、湿地和水资源5类资源的开发潜力,并在此基础上构建了系统、合理和客观的自然资源综合潜力评价指标体系。结合多源统计数据和遥感数据,对中国省级自然资源综合潜力进行评价,并利用主导因素法进行潜力分区。实证结果表明,西部地区、长江中下游地区和东北地区具有较高的自然资源综合潜力;北京、天津等快速城镇化区域自然资源综合潜力较低,需发挥其经济发展优势。提出的自然资源综合潜力评价指标体系适用于不同尺度区域的自然资源开发潜力评估,并能有效识别地区优势自然资源类型,为地方自然资源管理和主体功能区优化调整提供支撑。

国家公园自然资源资产管理体制优化探讨

以国家公园管理体制改革为参照,总结了国家公园的管理模式、事权划分、地方政府参与、建立工作协调机制等改革经验,剖析了我国自然资源资产管理体制中“所有者权利”和“监管者权力”不清、所有权行使体制机制不顺畅以及中央与地方事权边界不清晰等问题,梳理借鉴美国、德国、日本、俄罗斯等国家的自然资源资产管理模式,重点提出强化履行“两统一”职责、探索产权制度管理、健全生态补偿制度和完善购买服务制度等优化国家公园自然资源资产管理体制的举措。

国有自然资源资产管理体制改革理论研究——兼论福建省改革实践

以整体性治理理论与制度经济学理论为指导,从国有自然资源资产与自然资源资产管理的功能与特征出发,分析了现行管理体制中存在的所有者虚置、职权重叠、难以实现整体高效管理等问题,并提出了相应的改革目标与路径。国有自然资源资产管理体制改革应在保持其所有制不变的前提下,实现自然资源资产所有者与监管者的有效分离,明晰各级政府的管理权限,合理划分政府与市场、资源利用与保护之间的界限;各级政府也应根据自身实际选择适应地区发展的改革路径。作为国家自然资源资产管理体制改革的重要试点,福建省通过一系列举措在一定程度上破解了产权治理的困境,但仍需通过建立健全独立运作的监管机制与自然资源资产有偿使用制度进一步夯实改革基础,从而实现改革目标。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究

国有自然资源资产是我国现行自然资源资产管理体制的规制对象。生态监管机构改革之后,由新设的自然资源部对自然资源开发利用和保护进行统一监管,对自然资源、自然资源资产实行分级分类管理,并在国家公园体制建设中探索所有权分级代表的模式。目前管理体制中所有者权利与义务尚未完全明确,自然资源资产的社会经济属性没有明确界定,市场运营与资产监管亦未分离。为此,实现分级管理之下的综合管理、统一管理之下的分类管理、协同资产管理的省部级关系,以及协调管理主体与市场的关系,是建设自然资源资产管理体制的主要路径。

关于完善自然资源管理体制的初步思考

党的十八届三中全会决定提出,健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责;完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》也对完善自然资源管理体制提出了具体要求。正确认识自然资源资产所有者和自然资源监管者的职责定位,处理好政府与市场、自然资源资产所有者与自然资源监管者、中央与地方、自然资源监管与环境治理的关系,

《国土与自然资源研究》期刊征稿

《国土与自然资源研究》是由黑龙江省科学院自然与生态研究所主办的综合性学术期刊,创刊于1979年,原刊名《自然资源研究》,是国内创刊最早的几份同类期刊之一,1998年7月改为现刊名,已经有40多年的办刊历史,集学术性、实用性、权威性、前瞻性与专业性于一体,面向国内外公开发行,为广大教育、科研工作者提供学术交流平台。

福建自然资源资产管理体制改革研究

党的十八届三中全会明确提出，要健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。中央印发的《国家生态文明试验区（福建）实施方案》进一步明确提出，要按照所有者和监管者分开、一件事情南一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，确定由一个部门并授权其代表国家对在同一国土空间的全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等各类自然资源资产统一行使所有权。

三江源国家公园自然资源资产管理体制改革实践与经验研究

健全全民所有自然资源资产管理体制,是实现自然资源资产合理使用和有效保护、发挥社会主义公有制优势、推动生态文明建设的重要举措。提炼三江源国家公园在自然资源资产管理体制改革过程中的典型实践,梳理其改革经验与启示,为探索建设以国家公园为代表的自然保护地体系内自然资源资产管理积累“青海经验”、做出“青海贡献”。