领导干部自然资源资产离任审计常态化机制构建:困境与突破

领导干部自然资源资产离任审计常态化机制的构建,不仅是对经济社会发展需要的必然回应,而且是深入推进新时代党的建设的根本要求,同时也是领导干部离任审计工作的改革创新。在相关机制的构建过程中,存在着客观上信息系统不健全、主观上价值认知有局限、主体上人力资源壁垒需打破、客体上跟踪追责不紧密等现实困境。为了切实构建领导干部自然资源资产离任审计常态化机制,需要通过数智赋能创建共享信息数据库,建立科学的自然资源资产负债表,加强领导干部自然资源资产离任审计队伍建设,发挥领导干部自然资源资产离任审计结果的激励与约束作用。

基于自然资源资产管理的海洋生态价值核算思考--以深圳市为例

2021年7月,广东省深圳市获国家自然资源部批复,成为全国首批自然资源领域生态产品价值实现机制试点城市之一[1]。深圳是一座高密度、超大型、现代化的海滨城市,海洋资源较为丰富。目前,依据《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》全市(数据不包含深汕合作区)主张管辖海域面积近2030平方公里。2019年4月,中办、国办发布《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,提出研究建立自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算的意见;同年8月,中共中央国务院出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,提出构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系,探索实施生态系统服务价值核算制度;保护好自然岸线的意见。深圳市立足自身海洋资源资产特点,同步开展海洋资源资产生态价值核算。

自然资源资产离任审计问题与完善策略分析

自然资源资产离任审计指一种产权制度,在具体的考核指标下,干部任职不再单纯依靠GDP论政绩,而是要考核其所管理的自然资源资产保护情况。审计机关对其工作期间自然资源资产的使用、保护、处置方式等进行审计的过程,旨在明晰自然资源资产实际情况,评估其产生的经济效益和社会效益,发现存在的问题和风险,并提出整改意见。

辽宁省自然资源资产产权制度改革探索——基于生态文明视角

文章基于生态文明视角下自然资源资产产权制度改革的顶层设计,从统一确权登记、生态空间系统修复、所有权委托代理机制等三个方面总结辽宁省自然资源资产产权制度改革的实践创新,指出改革中面临的产权主体权责不明确、资产价值实现不均衡等挑战,进而从明确资产产权主体、优化要素市场配置、完善收益分配管理、保障规划管理储备、配套损害赔偿制度、实施考核评估监督等六个方面提出自然资源资产产权制度体系优化路径。

全民所有自然资源资产产权制度理论与实践

全民所有自然资源资产产权制度起源于马克思主义所有制理论,经历了中外社会主义所有制实现形式的探索,在党的十八大之后被正式提出并得到全面发展。针对当前自然资源资产产权制度存在的产权相关概念和认识尚不明确统一、自然资源资产产权体系还不健全、自然资源资产管理体系还不完善等问题,要加强五个领域的研究工作:推进自然资源资产管理理论创新、健全自然资源资产产权体系、构建中国特色自然资源资产产权制度体系、集中力量攻坚产权主体问题、加强自然资源资产立法修法工作。

绿色发展视角下我国自然资源资产产权制度的创新机制

自然资源是绿色发展的基础,产权制度是自然资源高效利用的有力保障。基于绿色发展视角,分析我国自然资源确权登记机制和产权流转机制现存的问题,提出我国自然资源资产产权制度的创新机制:一是通过清晰明确的调查标准、完整的登记信息系统和权属争议仲裁机制构建统一的确权登记制度;二是通过合理的定价机制、规范的产权流转机制和完善的生态补偿机制建立完善的产权流转机制。

新时期推动自然资源资产产权制度改革的理论与实践探索——“新时期自然资源资产产权制度改革与实践”专题论坛会议综述

为完善自然资源资产产权制度,提升自然资源资产治理现代化水平,2022年6月26日,“新时期自然资源资产产权制度改革与实践”专题学术论坛在浙江省杭州市举办,与会专家学者聚焦自然资源资产产权制度改革重大问题、自然资源资产产权制度构建、全民所有自然资源资产所有权委托代理、生态产品价值实现、自然资源资产市场化机制、自然资源资产产权制度管控机制等热点问题,深入分析讨论。本文对会议部分专家学者观点进行汇总梳理,为自然资源资产产权制度改革研究提供参考。

全民所有自然资源资产损害赔偿诉讼制度探索

探索全民所有自然资源资产损害赔偿诉讼制度是实落自然资源资产改革的必然要求,是提高全民所有自然资源资产损害救济水平的现实需求和政策规范倾向的内在要求。文章从全民所有自然资源资产损害赔偿诉讼制度的法理基础、法律性质及与其他相关环境法律诉讼的辨析3个维度进行法理思辨,厘清全民所有自然资源资产损害赔偿诉讼制度的基本定位。在此基础上,提出构建全民所有自然资源资产损害赔偿诉讼的管辖制度、原告提交诉讼材料制度、证据收集制度、生效裁判执行制度等4项制度,为构建我国全民所有自然资源资产损害赔偿诉讼制度提供法律制度保障。

自然资源资产产权制度改革研究

自然资源资产产权制度改革是生态文明体制改革的重要内容。其历史沿革经历了新中国成立后至改革开放前、改革开放至党的十八大前以及党的十八大之后三个时期。改革的原因主要是,一方面自然资源资产产权制度属于上层建筑范畴,要求其适应生产力的发展不断改革完善;另一方面在所有权、使用权、经营管理权等制度设计上,我国的自然资源资产产权制度还存在一些问题。改革的重点内容是围绕解决保护与发展这一主要矛盾,同时兼顾中央与地方、政府与市场、效率与公平等次要矛盾,发挥市场配置资源的决定性作用,推进自然资源的高效利用。改革的实现路径则是由党和国家通过政策文本来确定相关的政策目标和要求,依据政策目标和要求形成法政策选择,最后通过法规范设计来贯彻和表达法政策选择。

领导干部自然资源资产审计与问责衔接机制研究

能否与问责有效衔接是领导干部自然资源资产审计在“功能显效”阶段关注的重点问题,但却遭遇三大阻滞因素:理念定位层面价值认同有限、实施推进层面系统思维欠缺以及具体操作层面行动指引不足。解决问题的三重路径包括:引导各级领导干部深刻认识到自然资源资产审计与问责的有效衔接事关维护国家生态安全、事关加强基层腐败治理、事关构建国际话语平台;运用系统思维加强自然资源资产审计与问责衔接机制的制度贯通;优化自然资源资产审计与问责衔接机制的技术细节。

基于行政职能的全民所有自然资源资产所有权与监管权比较研究——以浙江省为例

中共中央、国务院在《生态文明体制改革总体方案》中,首次提出“坚持自然资源资产的公有性质,创新产权制度,落实所有权,区分自然资源资产所有者权利和管理者权力,合理划分中央地方事权和监管职责,保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益”,之后又陆续印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》等重要文件,系统指导自然资源资产产权制度改革工作。

自然资源“两统一”职责融合发展路径分析

核心提示本文梳理了自然资源资产管理工作的发展历程和“两统一”多维度融合发展的协同路径,研究分析了“两统一”制度融合的典型模式,提出了促进“两统一”融合制度创新的对策建议。2018年,十九届三中全会通过的《党和国家机关机构改革方案》提出组建自然资源部,主要目的是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

自然资源资产产权制度的发展趋势

健全自然资源资产产权制度是我国生态文明制度建设的重要内容。自然资源在具备稀缺性和具有较为完备的产权条件下,转化为自然资源资产。改革开放以来,我国在自然资源资产产权制度上取得了长足发展,制度变迁总体在向有利于自然资源资产合理配置的方向渐进,自然资源资产产权制度归属清晰问题基本得到解决,但迄今为止自然资源的用益物权还不完备,不同程度上存在着产权不协调、产权发展不平衡、权利边界不清晰、权责不明确、主体地位不平等、利益机制不完善的问题。面对我国自然资源用益物权并不完备的严峻现实和消解存在的上述问题,我国自然资源产权制度改革需要坚持市场化方向,协同建立所有权体系与管理权体系,促进我国自然资源资产产权制度向多要素统筹、追求综合效益、界定产权更加明晰的目标发展。

对完善我国自然资源资产管理制度的初步思考

完善自然资源资产管理制度对保障我国资源安全、促进生态文明建设具有重要意义。本文在梳理我国自然资源资产管理制度安排现状的基础上,对目前管理制度缺陷进行了分析,最后提出了明晰产权、健全有形市场、理顺利益分配、建立现代监管体系等建议。

自然资源资产审计制度的供给侧改革

自然资源是可持续发展的基础。完善自然资源资产审计制度,是保护自然资源、践行生态文明的要求。自然资源资产审计的前提是自然资源的确权和量化,是自然资源与自然资源资产在审计上的“融合”。作为自然资源资产审计的依据,相关制度应该对自然资源的确权、计量和有效利用作出合理安排,才能有效抑制资源滥用冲动。但立足于自然资源资产审计实践,综合运用文献研究、个案调查、跨学科研究等方法,分析现行的自然资源制度,没有发现可操作性的自然资源产权制度、计量制度和评价制度,已有制度存在权责不匹配、责任界定不清晰、公众参与有困难、审计指标不健全;制度系统呈现存量不足、增量困难、实践不力,不能适应新时代要求和自然资源合理利用需要。因此,可以从制度存量、增量和协同三条路径实施制度供给侧改革;在完善制度存量方面,可以在经济责任审计规定中嵌入自然资源资产审计内容,完善自然资源资产评价标准、责任制度和审计结果运用办法等;在提高制度增量方面,完善自然资源资产的权利制度、计量制度、信息公开制度和公众参与制度等;同时,通过适时修订审计法、制定自然资源资产法,强化制度协调,以突破自然资源资产的制度瓶颈,方便审计算好“生态账”、把好“生态关”。在自然资源资产制度改革过程中,需要借助决策层和专家力量,摆脱部门立法局限,强化制度协调;同时,制度改革也是一个不断优化的过程,要兼顾公众、个人、政府及其职能部门等多方利益,才能有效满足资源节约型和环境友好型社会的需要。

自然资源资产产权制度改革:理论依据、基本特征与制度效应

关于自然资源资产产权制度起源的理论主要包括基于界定产权成本收益分析的自然资源资产排他性产权起源论、阿姆拜克的自然资源资产强力产权论、奥斯特罗姆的自然资源资产共有产权起源论。我国自然资源资产产权制度改革的基本特征表现为:经济体制改革与自然资源资产产权制度改革相互促进;自然资源资产不断升值与自然资源产权制度改革滞后的矛盾推动着我国自然资源资产产权制度的改革与完善;自上而下的自然资源资产产权制度改革的顶层设计与自下而上的自然资源资产产权制度改革相互促进;中国特色自然资源资产产权制度体系构建与要素市场化配置体制机制的形成相互促进。自然资源资产产权由于其特殊性,可以产生市场化效应、资源配置效应、资本化效应与生态化效应。我国自然资源资产产权制度改革的方向是:将坚持社会主义经济制度与遵循自然资源资产产权演变规律结合起来;健全中国特色自然资源资产产权制度。

自然资源资产产权制度改革和体系建设思考

研究目的:梳理自然资源资产产权制度改革实践面临的主要问题,通过理论辨析为改革提供思路和抓手。研究方法:从可持续发展和资源系统观建立了"价值-体制-产权-利用"的递进式分析框架,对产权制度改革的逻辑进行分析。研究结果:产权改革面临6类主要问题,包括产权不完整的持续性、委托代理问题、整体性治理不足、行政管理的路径依赖、市场机制不健全、可持续发展观未普及;同时,从价值目标、体制机制影响、绩效评价闭环三个维度为产权制度改革理念提供了理论阐释。研究结论:自然资源资产产权制度改革可以从5个方面着手推进,包括建构二维产权制度体系、建立新型委托代理关系、推动管制赋权、优化市场与政府关系,以及促进自然资源利用可持续转型等。

自然资源资产离任审计能提升环境治理效率吗?

基于2010—2017年中国280个地级市的面板数据,以领导干部自然资源资产离任审计试点为准自然实验,利用多期双重差分模型,检验了领导干部自然资源资产离任审计对环境治理效率的作用,结果表明自然资源资产离任审计能够通过推动环境制度建设、强化环境监管能力和增加环境治理投入等路径,显著提升环境治理效率。进一步分析发现,自然资源资产离任审计在财政状况较好、资源承载力较弱以及未实施中央环保督察的地区对环境治理效率的提升作用更强。

我国自然资源资产产权制度改革的思考

自然资源资产产权制度改革位于生态文明体制改革“四梁八柱”之首,是完善社会主义经济体制、建设美丽中国的重要举措。本文系统梳理了产权制度改革的发展历程、取得的主要成绩以及存在的问题,围绕确权登记、管理体系、权利体系、产权保护、产权监管提出了下一步改革的重点和方向,并针对性地从理论研究、法律政策、技术标准、数据平台等方面提出深化产权制度改革的政策建议。

国外公有自然资源资产的管理及启示

国际上,大部分国家和地区自然资源分为公有和私有,以公有为主。自然资源公有实行分级所有、分级管理。如美国,土地面积约35%属于联邦政府,55%属于私人或公司所有,3%为印地安部族的领地,7%属于州和地方政府。美国内政部土地管理局管理了大约15.1亿亩的公共土地和42.5亿亩的联邦地下矿产资源。在加拿大,公有土地（皇室土地）又分为联邦所有和省政府所有。