领导干部自然资源资产离任审计、环境规制与经济高质量发展

经过在生态环境治理等领域试点,领导干部自然资源资产离任审计已进入常态化阶段。本文以2014-2021年我国284个城市为样本,将资源型城市作为实验组,非资源型城市作为对照组,采用双重机器学习模型考察自2018年领导干部自然资源资产离任审计全面开展对资源型城市经济高质量发展的影响。研究发现,领导干部自然资源资产离任审计不但能促进资源型城市经济高质量发展,而且还能提高经济高质量发展各个子系统的协调性。机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过增强政府环境规制强度来促进城市经济高质量发展。异质性分析发现,对处于衰退期以及所处地区审计强度较大的资源型城市而言,这种促进作用更强。

自然资源资产及生态环境保护审计对乡村振兴的支持与促进

随着信息技术的飞速发展,乡村振兴战略的实施面临着新的机遇和挑战。然而,在自然资源资产及生态环境保护方面仍存在一系列问题,如资源过度开发、生态环境破坏等,这些问题严重制约了乡村的可持续发展。基于此,文章针对领导干部自然资源资产及生态环境保护情况的审计工作展开分析,探讨审计在促进乡村振兴中的作用与意义,以及实施策略与方法。文章旨在通过审计工作的深入分析,为提高乡村振兴战略的实施效果,促进乡村生态环境的持续改善和自然资源的合理利用提供参考和建议。

着力提高土地要素配置水平 切实保障重点项目用地需求——辽宁省自然资源厅党组成员、副厅长王宏亮就提升用地质效促进营商环境答记者问

8月8日,在辽宁省政府新闻办公室召开的发布会上,省自然资源厅党组成员、副厅长王宏亮介绍,今年以来,省自然资源厅锚定打造新时代“六地”目标,以三年行动为引领,坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,围绕强化保障、简化审批、优化服务,全面提升用地质量和效率,促进营商环境进一步向好。

全民所有自然资源资产损害民事救济的实现路径

国家作为全民所有自然资源资产所有权人的损害赔偿请求权在司法实践中长期处于休眠状态,传统的财产侵权损害赔偿与生态环境损害赔偿均难以实现对全民所有自然资源资产所有权损害的全面救济。全民所有自然资源资产所有权相较于民法上的传统所有权而言具有诸多特殊性,应将全民所有自然资源资产损害的救济定位为一种特殊的私权救济,在特殊所有权视阈下对损害赔偿进行适度的公益性扩张。以全民所有权作为全民所有自然资源资产损害救济的权利基础,探索全民所有自然资源资产所有权损害救济之上附带生态环境公共利益救济的可能性,规范全民所有自然资源资产损害赔偿的救济类型,明确索赔主体,厘清损害赔偿范围,完善公益性的救济程序并妥善处理好其与关联诉讼的关系。

委托代理视角下全民所有自然资源资产损害赔偿的路径选择

目前,全民所有自然资源资产损害赔偿制度处于探索起步阶段,尚未形成完善的纠纷解决机制。在委托代理视角下探究全民所有自然资源资产损害赔偿的可行路径,对于促进自然资源资产保值增值、实现所有者权益均具有重要的理论与现实意义。基于此,本文建议借鉴生态环境损害赔偿制度,从私法路径与公法路径协同的视角出发,独立定位全民所有自然资源资产损害赔偿工作,构建以私法路径为主、公法路径为补充的“公私协同、私法为主”的全民所有自然资源资产损害赔偿救济路径,厘清职责履行部门间的关系,建立健全磋商制度。

自然资源资产离任审计、环保回应与企业高质量发展

以2014—2022年沪深A股上市公司为样本,将资源型和重污染型企业作为实验组,其他类型企业作为对照组,采用双重机器学习模型考察自然资源资产离任审计常态化对企业高质量发展的影响。研究发现,自然资源资产离任审计能够促进资源型和重污染型企业高质量发展;机制检验结果表明,自然资源资产离任审计常态化能够增强政府环境监管力度和提高企业绿色治理绩效,通过这两类环保回应行为可以促进企业高质量发展;异质性分析发现,自然资源资产离任审计对企业高质量发展的促进作用在融资约束程度较大和受政府干预较强的企业中更为明显,且绿色投资者能够强化这种作用。

领导干部自然资源资产离任审计、社会资本和企业环境绩效——基于试点方案的准自然实验

领导干部自然资源资产离任审计将环保压力从宏观政策传导至微观企业,对企业提高环境绩效具有重要作用。本文利用领导干部自然资源资产离任审计试点这一准自然实验,运用多期双重差分法检验政策对企业环境绩效的影响,并在此基础上考察社会资本的调节作用。研究发现,领导干部自然资源资产离任审计能够推动企业提高环境绩效,而社会资本在其中起到正向调节作用。进一步研究表明,领导干部自然资源资产离任审计对于民营企业环境绩效的促进作用更明显,社会资本的正向调节作用则在国有企业样本中更显著。本研究为领导干部自然资源资产离任审计的微观效果提供了经验证据,丰富了领导干部自然资源资产离任审计、社会资本和企业环境绩效领域的交叉研究。

国家审计对低碳转型发展的影响研究——来自领导干部自然资源资产离任审计试点的证据

低碳转型发展是实现“双碳”目标的必由之路。为探索国家审计推动低碳转型的作用路径,采用283个地级市面板数据为样本,构建多时点双重差分模型,检验领导干部自然资源资产离任审计试点对低碳转型发展的影响。研究发现:审计试点可通过推动产业结构升级、降低煤炭能源消费占比、促进绿色技术进步、保护林草资源等途径助力低碳转型。进一步分析发现,审计试点对低碳转型发展的影响存在空间外溢效应,且在政府审计独立性较高的地区、审计机关负责人具有监督背景的地区、低碳政策实施地区以及对自然资源依赖程度较高的地区,审计试点推动低碳转型的作用更加显著。研究结论有助于“双碳”目标下领导干部自然资源资产离任审计评价标准的构建,也为国家审计推动中国经济低碳转型发展提供必要的经验支持与政策注脚。

领导干部自然资源资产离任审计、企业环保投资与环境责任水平

基于2014年试点实施领导干部自然资源资产离任审计规定,研究自然资源资产离任审计对企业环保投资及环境责任水平的影响。研究发现:领导干部自然资源资产离任审计的实施促进了企业环保投资的增加与环境责任水平的提高,特别是对东中部地区和重污染行业企业的环保投资和环境责任水平有显著的正向促进效果。对领导干部自然资源资产离任审计工作提出了建议。

治理抑或挤出:领导干部自然资源资产离任审计的降污效用

领导干部自然资源资产离任审计试点对降低当地环境污染有重要作用,但其降污作用是来自审计产生的治理效应?还是对当地污染的挤出效应?在全面推开领导干部自然资源资产离任审计之际,不同答案对于如何更有效开展审计工作有重要影响。通过手工整理领导干部自然资源资产离任审计的试点数据,使用多时点双重差分法等实证方法,深入探讨了领导干部自然资源资产离任审计降污作用的问题后发现:领导干部自然资源资产离任审计试点能够降低当地环境污染,其降污作用并非来自审计驱动的挤出效应,而是审计产生的治理效应,这一观点在多种稳健性检验下依然成立。进一步研究表明,治理效应具有一定的衰减性,审计驱动污染挤出效应尽管不显著,但仍值得警惕。源于审计监督的溢出效应,领导干部自然资源资产离任审计试点还会降低周边地区污染。因此,提出构建符合地方特点、基于污染源的评价指标体系,增强地方政府和企业的审计预期,降低转移污染的机会主义行为等建议。

自然资源资产离任审计与企业绿色创新

本研究采取双重差分模型实证检验了自然资源资产离任审计对企业绿色创新的影响。研究发现:自然资源资产离任审计可显著促进企业绿色创新;其作用机制在于自然资源资产离任审计制度实施可缓解企业绿色创新的融资约束,同时可缩小地区间环境监管差异,倒逼企业实施绿色创新;进一步分析表明,自然资源资产离任审计对企业绿色创新的影响在国有企业中更显著,且该制度下的企业绿色创新行为对企业具有显著的价值效应,但往往是迎合政府短期政治需求的结果,具有非完全实质性。

加强自然资源要素保障 为浙江高质量发展蓄势赋能

“大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力”位列2024年政府工作任务首位……今年全国两会上,新质生产力无疑是最热词汇之一。推动产业向“新”而行,做好要素保障关键且必要。近期,为充分承接2024年“8+4”经济政策体系,浙江省自然资源厅聚焦基层、企业最有感的“干货”,结合自然资源部相关文件,立足发展实际,在严守资源资产安全底线的前提下,出台了20条自然资源要素保障政策。

加快项目落地 推进乡村振兴 浙江出台20条自然资源要素保障政策

为推动浙江经济高质量发展,日前,浙江省自然资源厅印发《加强自然资源要素保障推动经济高质量发展若干政策措施的通知》(以下简称《通知》)。26日,省自然资源厅召开新闻发布会,详解20条政策。这20条政策,涵盖国土空间规划保障、自然资源要素保障、用地用海审查报批、自然资源资产供应、自然资源保护等五大方面,通过进一步迭代升级,为2024年“8+4”经济政策体系提供精准高效支撑。

基层审计机关自然资源资产离任审计初探

开展自然资源资产离任审计,对于促进领导干部树立和践行新发展理念,自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任具有十分重要的意义。领导干部自然资源资产离任审计自2015年全国开始试点,到2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》(以下简称《规定(试行)》),标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立,2018年起由审计试点进入全面推开阶段。对于基层审计机关来讲,自然资源资产离任审计是一个全新的课题,历史赋予审计的新使命,作为基层审计机关应当积极探索审计的方式方法,破解工作中存在的难题,走出一条符合当地实际的审计之路。

自然资源资产离任审计能提升环境治理效率吗?

基于2010—2017年中国280个地级市的面板数据,以领导干部自然资源资产离任审计试点为准自然实验,利用多期双重差分模型,检验了领导干部自然资源资产离任审计对环境治理效率的作用,结果表明自然资源资产离任审计能够通过推动环境制度建设、强化环境监管能力和增加环境治理投入等路径,显著提升环境治理效率。进一步分析发现,自然资源资产离任审计在财政状况较好、资源承载力较弱以及未实施中央环保督察的地区对环境治理效率的提升作用更强。

自然资源资产离任审计、环境注意力与环境治理效率

领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明建设的一项制度安排。以部分地区开展自然资源资产离任审计试点为契机,采用多期双重差分法探讨自然资源资产离任审计对环境治理效率的影响。研究结果表明,审计试点后,环境治理效率得到显著提升;机制检验结果表明,自然资源资产离任审计能够有效提高政府环境注意力强度和持续性,进而提升环境治理效率;分样本检验结果表明,因官员变更、任期、年龄、制度环境以及地理区位的差异,审计试点对环境治理效率产生了异质性影响;拓展性检验结果表明,在审计试点期间,试点城市官员晋升概率与环境治理效率提升存在正相关关系,且更多表现为实职晋升。研究结论对加强自然资源资产离任审计和完善环境治理机制具有重要的理论与实践意义。

“绿色审计”:自然资源资产离任审计赋能企业环境表现

自然资源资产离任审计作为推进生态文明建设的重要制度创新,也是强化“绿色审计”监督的关键制度保障。基于我国分阶段实施离任审计试点的自然实验事件,以“绿色审计”为主线,构建三重差分模型探究离任审计的微观环境治理效用。研究发现,离任审计显著改善企业环境表现水平;政府主要通过强化环境监管来提升企业环境表现水平,且因地区审计强度、媒体关注度和公司内部控制水平、产权性质差异,离任审计会对企业环境表现产生异质性影响。因此,建议充分发挥政府生态治理效能,提升企业环境治理效率,凝聚“政府—企业—社会”三维协同治理合力,在“绿色审计”中书写生态文明建设高分答卷。

领导干部自然资源资产离任审计与企业环境责任履行微探

随着人们环境保护意识增强和自然资源稀缺问题凸显,领导干部在任职期间的自然资源资产管理和环境责任履行备受关注。概述了领导干部自然资源资产离任审计与企业环境责任履行的内容,从领导干部自然资源资产离任审计与企业环境责任履行两个角度出发,探究了通过审计和责任履行推动资源管理和环境保护的方法。

基于“三维两级”的全民所有自然资源资产委托代理管理模式探讨

核心提示本文在对全民所有自然资源资产所有权的主体、客体、权利等构成要素分析的基础上,剖析了全民所有自然资源资产管理中存在的问题,并借鉴国有资产管理模式,探索构建天津市“三维两级”全民所有自然资源资产管理框架,以期为相关工作提供经验借鉴。

领导干部自然资源资产离任审计与企业转型升级研究

领导干部自然资源资产离任审计制度完善了以往的经济责任监督目标,促使地方领导干部政绩诉求由“唯GDP”导向转向经济与环境发展并重,进而推动地方领导干部综合运用多种政策工具激励或倒逼企业转型升级。从政绩观转型视角出发,梳理并分析领导干部自然资源资产离任审计对地方领导干部的压力及压力传导至企业以促使其转型升级的作用机理。领导干部自然资源资产离任审计在助推企业转型升级中,存在一定程度的适度遵从而非高效落实中央政策,以及环境规制下地方政府促使企业转型升级的执行梗阻问题。因此,可以着重从自然资源资产离任审计的目标、政府补助监管机制标准和大数据智能审计手段三个方面优化领导干部自然资源资产离任审计推动企业转型升级,以期使政策制定者、执行者能从更长远更全面的战略视角推动地方经济与环境协调高质量发展。