国有自然资源资产管理体制改革理论研究——兼论福建省改革实践

以整体性治理理论与制度经济学理论为指导,从国有自然资源资产与自然资源资产管理的功能与特征出发,分析了现行管理体制中存在的所有者虚置、职权重叠、难以实现整体高效管理等问题,并提出了相应的改革目标与路径。国有自然资源资产管理体制改革应在保持其所有制不变的前提下,实现自然资源资产所有者与监管者的有效分离,明晰各级政府的管理权限,合理划分政府与市场、资源利用与保护之间的界限;各级政府也应根据自身实际选择适应地区发展的改革路径。作为国家自然资源资产管理体制改革的重要试点,福建省通过一系列举措在一定程度上破解了产权治理的困境,但仍需通过建立健全独立运作的监管机制与自然资源资产有偿使用制度进一步夯实改革基础,从而实现改革目标。

新时代的自然资源资产管理体制改革理论分析

党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为基本方略之一,进一步明确了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的总体要求。为使我们的自然资源管理制度设计更为完善,使我们的资源产权流转和资源利用行驶在法治的轨道上,既流转顺畅,又保护有力,本文从自然资源生产要素和生态要素两重身份的角度出发,分析自然资源基本管理制度与监管制度的内容与关系,以期更好地明确我们的制度设计目标和内容。

所有者与管理者其实可以上下分开——自然资源资产管理体制改革新设想

中央决策自然资源资产管理体制改革要所有者与管理者分开,但多数专家将其理解为所有者与管理者平面分开,并以其为理念设计自然资源管理体制。这种同一层次的分开将会造成自然资源管理体制改革只变体制不变机制,改革实施的指导思想出现矛盾。而所有者与管理者可以上下层次分开,中央部门和大区域管理机构共同组成所有者决策自然资源的保护与开发利用,地方自然资源部门作为管理者执行自然资源的保护、防治、修复、监管等职能。这种分法符合公共管理决策者和执行者分离的理论,有利于解决地方政府在自然资源方面的利益纠葛。

福建自然资源资产管理体制改革研究

党的十八届三中全会明确提出，要健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。中央印发的《国家生态文明试验区（福建）实施方案》进一步明确提出，要按照所有者和监管者分开、一件事情南一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，确定由一个部门并授权其代表国家对在同一国土空间的全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等各类自然资源资产统一行使所有权。

三江源国家公园自然资源资产管理体制改革实践与经验研究

健全全民所有自然资源资产管理体制,是实现自然资源资产合理使用和有效保护、发挥社会主义公有制优势、推动生态文明建设的重要举措。提炼三江源国家公园在自然资源资产管理体制改革过程中的典型实践,梳理其改革经验与启示,为探索建设以国家公园为代表的自然保护地体系内自然资源资产管理积累“青海经验”、做出“青海贡献”。

国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考

编制自然资源资产负债表和政府综合财务报告,需要建立、完善全口径的国有资产统计报告体系。国有自然资源资产是资源性国有资产的重要组成部分,也是全国人民的宝贵财富。开展国有自然资源资产管理研究具有重要的理论和实践价值,凸显了鲜明的时代特征,为建立新时代财政制度、提升国家财政治理能力和水平提供了重要技术支撑和管理保障。

地方审计管理体制改革能抑制地方国有 企业金融资产配置吗?

以2015年末我国实施的省以下审计机关人财物管理试点改革作为准自然实验,选取2011—2020年A股地方国有企业为研究样本,利用双重差分模型实证检验地方审计管理体制改革对地方国有企业金融资产配置的影响。研究结果表明,地方审计管理体制改革有效抑制了地方国有企业金融资产配置规模。区分金融资产类别后研究发现,地方审计管理体制改革对企业显性金融资产规模的抑制效果较明显,但与隐性金融资产配置规模间无明显相关关系。进一步研究发现,当地方审计管理体制改革力度以及地方审计机关的审计强度越大时,政府审计对企业金融资产配置的抑制作用越明显。机制分析发现,地方审计管理体制改革通过规范政府干预缩减了地方国有企业显性金融资产配置规模,且在财政压力较大的地区这一抑制效果更为明显。

国家公园自然资源资产管理体制优化探讨

以国家公园管理体制改革为参照,总结了国家公园的管理模式、事权划分、地方政府参与、建立工作协调机制等改革经验,剖析了我国自然资源资产管理体制中“所有者权利”和“监管者权力”不清、所有权行使体制机制不顺畅以及中央与地方事权边界不清晰等问题,梳理借鉴美国、德国、日本、俄罗斯等国家的自然资源资产管理模式,重点提出强化履行“两统一”职责、探索产权制度管理、健全生态补偿制度和完善购买服务制度等优化国家公园自然资源资产管理体制的举措。

关于推进国有资产管理体制改革的几点思考

文章讨论了推进国有资产管理体制改革的紧迫性,分析了当前存在的矛盾,并提出了相应的解决对策。目前,国有资产管理领域存在多方面问题,例如法律法规尚待完善、管理机制缺乏灵活性、内部监督效果有限等,这些问题制约了国有资产管理体制的创新和国有资产的优化配置,进而对国有企业的发展乃至整个国家竞争力的提升产生了负面影响。为解决这些问题,国有企业需要加强对国有资产的评估工作,准确界定其价值,以避免资源过度配置或配置不当的情况。同时,强化国有企业资产管理,促进资产利用效率的提升,为国有企业转型升级奠定基础。文章通过对国有资产保护和监管的重要性进行分析,提出了建立健全的国有资产监管信息系统、提升监管效能和精准度、实现信息化管理国有资产监管等方法,以及完善国有资产管理法律法规、优化国有资产配置与利用模式、提升国有企业经营绩效等措施,以进一步促进国有企业的成长,提升国家的综合竞争力。

关于推进国有资产管理体制改革的路径探

国有企业改革是实现提升经济收益、强化企业自身竞争能力的主要途径,为保证企业内部各项工作的有效开展,需要针对国有资产开展严格的管理措施,推动管理体制的改革,为企业的发展建设提高参考建议。本文主要分析国有资产管理体制改革的意义并提出管理体制改革的策略,希望可以为国有资产管理体制改革工作提供一些参考建议。

国际自然资源资产管理体制概览

因经济体制和历史传统,各国自然资源资产管理体制复杂多样。但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及"谁所有-谁管理-谁收益"的制度。政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位。自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分,与自然资源行政管理的各环节密不可分。国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离,且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况。

建立国有自然资源性资产管理体制的思考

本文首先分析了我国目前国有资产管理体制不完善对国民经济产生的影响 ,进一步阐述了资源性国有资产管理的现状以及应对国有资产进行价值和功能上的定位的观点 。

自然资源管理体制改革发展趋势及政策建议

自然资源管理体制可概括为国家集中管理体制、私人管理体制和社区管理体制三种。自然资源管理体制的改革发展,总是适应当时的经济社会的发展需要,在制度演化、价值认同、管理模式、管理内容等方面不断深化:不断降低制度成本,适应当时管理需要;对自然资源价值的认识更加多元化;从管理模式向治理模式转变;管理内容从完全契约走向不完全契约。对推进我国自然资源管理体制改革的建议:理顺自然资源资产管理体制、健全自然资源产权管理、提高社区的参与能力、加强自然资源监测监督。

关于自然资源管理体制改革

中共十八届三中全会对国家治理思路做出了一个重大调整,提出要'健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责'。本文主要结合土地管理问题,首先探讨了当前自然资源资产管理中,各级地方政府集'裁判员'与'运动员'于一身、部门多头管理所引发的诸多问题和矛盾;分析了'所有者和管理者分开、一件事由一个部门管理'的必要性。其次从部门组建(包括所有权行使和监管部门)、职能设置等方面提出了有关自然资源管理体制改革的具体设想。最后就如何按照中央部署、积极稳步推进改革,结合当前我国正在推进的相关改革试点,提出了相应的措施建议。

构建全民所有自然资源资产管理体制新格局

健全全民所有自然资源资产管理体制是生态文明体制改革的重要组成部分。国土资源部组建以来,我国自然资源资产管理体制得到不断健全,但全民所有自然资源资产所有权人不到位、所有者权益不落实、中央与地方的财权事权不够对等,以及重审批轻监管等问题不断显现,影响了全民所有自然资源资产所有权的统一行使。以统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为依据,本文提出了积极构建新型的自然资源资产管理体制。

我国自然资源资产管理改革探索

自然资源供需矛盾的加剧,严重地制约了我国经济社会的可持续发展,随着时间的推移,这种矛盾更加尖锐化,并最终成为国民经济发展的"瓶颈",促使人们寻求更有效的途径来开发、利用保护自然资源。因此,自然资源资产管理的研究在学术界逐渐升温。本文通过对现阶段我国资源资产管理的现状不足入手,分析总结出加快资源资产管理改革的紧迫性,并提出了一些切实可行的解决途径和建议。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究

国有自然资源资产是我国现行自然资源资产管理体制的规制对象。生态监管机构改革之后,由新设的自然资源部对自然资源开发利用和保护进行统一监管,对自然资源、自然资源资产实行分级分类管理,并在国家公园体制建设中探索所有权分级代表的模式。目前管理体制中所有者权利与义务尚未完全明确,自然资源资产的社会经济属性没有明确界定,市场运营与资产监管亦未分离。为此,实现分级管理之下的综合管理、统一管理之下的分类管理、协同资产管理的省部级关系,以及协调管理主体与市场的关系,是建设自然资源资产管理体制的主要路径。

新时期推动自然资源资产产权制度改革的理论与实践探索——“新时期自然资源资产产权制度改革与实践”专题论坛会议综述

为完善自然资源资产产权制度,提升自然资源资产治理现代化水平,2022年6月26日,“新时期自然资源资产产权制度改革与实践”专题学术论坛在浙江省杭州市举办,与会专家学者聚焦自然资源资产产权制度改革重大问题、自然资源资产产权制度构建、全民所有自然资源资产所有权委托代理、生态产品价值实现、自然资源资产市场化机制、自然资源资产产权制度管控机制等热点问题,深入分析讨论。本文对会议部分专家学者观点进行汇总梳理,为自然资源资产产权制度改革研究提供参考。

从“东阳-义乌”水权转让看转型期国有资产(水资源)管理体制改革

详细分析论证了“东阳-义乌”水权转让这个2000年发生在水利界的大事的实质内涵,认为这次“东阳-义乌”水权转让中转让的不是水资源的使用权,而是地方政府对其所辖地区的水资源的管理支配权,这次转让实质上是部分水体管理支配权的有偿转移。对这次转让发生的宏观背景——转型期国有资产（水资源）管理体制现状和改革方向作了分析性揭示,认为目前国有资产（水资源）的管理体制已从“统一所有,分级管理”改变成名义上的“分级管理”、事实上的“分级所有”,即所谓“隐蔽式的分级所有”状况,因此使这次转让具有一定的合理性,尽管其缺乏法律依据。最后探讨了今后一个时期水利工作的主要方向,认为从宏观上要加强对水资源的统一管理,在理论和实践中也要积极稳妥地探索在社会主义市场经济条件下水资源配置的规律。