日本“自由开放的印太战略”在东亚历史海域的展开

日本政府于2013年制定《国家安全保障战略》后,随着国际形势的变化,其外交战略处于不停顿的变化中。试图与国际海洋秩序对接的“自由开放的印太战略”,是日本“国家安全保障战略”的细化与延伸。在东亚历史海域推进的过程中,“自由开放的印太战略”经历了北向延伸至北冰洋和北极圈、在东北亚海域和东亚海域步履维艰、在东南亚海域遭遇“东盟共同体”的对冲、在印度洋海域与印度捆绑向东部非洲推进的动态变化历程。从安全共同体理论角度来看,它是冷战思维延续的产物,还不具有安全共同体的构成要素。从其措辞的细微变化看,其由“战略”向“构想”暗转的原因,值得进一步关注。

致力于对冲:东南亚与美国的自由开放印太战略

在美国和其他相关域外大国推出"自由开放的印太"概念之后,东盟及其成员国相继做出回应。本文认为,迄今为止东盟国家所表现出来的微妙反应意味着它们会遵循对战略不结盟与对冲的一贯承诺。东盟国家的模糊回应也反映出"四方安全对话"成员国缺乏对印太的共同愿景和战略。而美国对中国采取的强硬立场削弱了东南亚国家的对冲能力,加重了它们选边站的压力;压力之下的东盟各国可能会有选择地与中美进行合作,而不是完全站在某一边。因此,东盟的区域中心地位问题愈益显得重要。

“自由国际秩序”的历史窠臼:论“印太”框架下日本的对华制衡

对自诩西方国家的日本来说,中美国力的“东升西降”意味着现行“自由国际秩序”遭到挑战,其角色定位和国家利益驱使它要竭力稳定这一秩序,并借此提升国际影响力。“印太”概念便是日本在这一背景下应运而生的一个区域性秩序框架构想。在政策宣传上,它标榜要构建一个自由开放的区域秩序框架。但暗含的一元排他性价值理念导致其本质是“有选择的多边主义”,且在拜登主政后,日本的“印太”概念越来越趋同于美国的“印太战略”,呈现出鲜明的遏制打压中国的外交态势。中国应在对此有清醒认知的同时,坚持在相互尊重、求同存异基础上加强沟通协调,确保两国能共同为地区乃至世界的和平与发展事业发挥积极作用。

日本印太战略的历史演进、实施路径与前景评估

随着中国实力的增强以及亚洲地区秩序深刻调整,日本积极塑造“印太”地缘新概念并引领国际印太战略体系构建。从历史发展脉络来看,日本印太战略的形成有一个逐步演进和明确化的过程;从实施路径来看,日本印太战略以安全举措为暗线,以经济合作为明线,双管齐下来维持西方主导的国际和地区秩序;从实质来看,日本即使将印太战略改称为印太构想,仍难以改变其遏制中国的地缘战略本质。未来,日本将继续完善与塑造自身印太战略框架,联合各相关国家从经济、安全两个层面围堵中国,同时在有限的范围内将中国纳入印太秩序体系之中。

特朗普政府“印太战略”:政策与限度

特朗普政府试图通过推动同盟体系与伙伴关系的对接与融合、深化以公平互惠为基础的经贸关系、推进以实力求和平的全方位军事存在格局、保持前沿外交存在等方式实现"一个自由开放的印太"战略愿景。然而,这一战略愿景将受到以下因素的制约:特朗普政府"美国第一"执政理念导致战略推进的内在动力不足、美国执政团队不健全、地区内国家"两面下注"引发战略推进的执行力不够以及在推进"印太战略"与发展对华外交中的关系协调问题。

岸田政府“新时代现实主义外交”理念下的对华政策

岸田文雄上台后,宣称以“新时代现实主义外交”理念指导日本的外交政策。该理念是一套掺杂着自由主义理论元素,鼓吹中国“进攻性”,彰显日本“防御性”,掩盖日美同盟冷战色彩,以提速日本实现“国家正常化”为终极目标的系统性思维模式。在该理念指引下,岸田政府的对华政策以“竞争、防范、牵制”为主基调,从政治、安全、经济等层面围堵和打压中国。若该理念进一步扎根,将阻碍中日经贸关系的正常发展,加大中国维护周边安全环境的压力,并在一定程度上延缓中国迈向科技强国的步伐。

地缘竞争视域下的日本对柬埔寨合作研究

日本是柬埔寨地缘竞争格局中最大的域外势力之一。鉴于柬埔寨独特的地缘关系,日本自2013年以来便以在柬埔寨深耕多年积累的经验及日柬战略伙伴关系建立为基础,携“自由开放的印太”计划,与柬埔寨开展涵盖政治、安全、经济与文化等领域的全方位合作。在地缘竞争视域下,日本对柬埔寨的合作不仅有谋求在柬埔寨地缘政治与经济优势的考量,还有提升解决地区事务的地位和能力的诉求,中国因素则是日本开展对柬埔寨地缘竞争的重要变量。未来,在日本新“自由开放的印太”计划及柬埔寨的积极因应下,日本对柬埔寨的全方位合作将继续深化,尤其是在对柬埔寨军事援助领域。

日印战略合作:特点、动因与应对

近年来,日本与印度的合作逐渐上升到战略高度,以政治为引领,在经济和安全领域均有突出表现,合作范围亦由两国内部逐渐向外拓展。日印战略合作有利于两国提升各自的国际政治地位,获取经济利益,减少安全疑虑,符合当前日印首脑以外交成就巩固国内政治地位的需要。同时,两国战略合作也受到目标尚不明确、各自重点不同等因素的阻碍。日印战略合作可能增大中国面临的安全与政治压力,使"一带一路"项目落地受阻,但也可能为中国带来一定的积极影响。妥善应对日印战略合作,需要中国寻求与日印两国的利益契合点,引导两国保持战略合作的开放性。

特朗普政府的“印太战略”及其对中国地区安全环境的影响

2017年12月特朗普政府正式推出"印太战略",试图塑造一个"自由和开放的印太地区"。特朗普政府从四个方面推动了其"印太战略"的实施:发展与印太地区盟国及伙伴的关系,强化美国对该地区的承诺;加强与印太地区的经济接触,支持私营部门发挥关键作用;深化与盟国的军事合作,帮助伙伴国加强能力建设,提升自身军事能力;推动与印太国家的人员和文化交流,传播美国价值观,提升美国的影响。理解特朗普政府"印太战略"对中国地区安全环境的影响,需要历史地、全面地认识这一战略,既要看到它与之前历届美国政府的战略差异,也要看到其延续性;既要看到特朗普政府针对中国的意图,还要全面了解其对华认知及其处理中美关系的思路。这样才能更恰当地认识美国在印太地区的存在及影响,理性看待中美在印太地区的互动。

日本“印太战略构想”推进过程中的“中心化”与“去中心化”

近代以来,国际规范的生成大都以西方国家为中心而展开。然而,随着发展中国家的群体性崛起,传统规范生成的"中心化"模式开始动摇,规范倡导者的行为也开始呈现出同时反映"中心化"和"去中心化"两方面要素的双轨特征。在双轨模式之下,日本"印太战略构想"的推进呈现出明显的摇摆性。在"印太战略"1.0时代,日本侧重于构建以日美印澳为规范倡导核心的"中心化"模式;在2.0时代,日本又展现出与中国和东盟国家共商共建、凝聚共识的"去中心化"姿态;而到了3.0时代,虽然日本依旧高喊尊重东盟中心地位的口号,但随着"日美澳印精神"的出台,以及日本对东盟"印太展望"的全面介入,规范生成的倡导方式再次向"中心化"模式回摆。在可预见的未来,这种摇摆现象还会持续下去。不过,所谓的"日美澳印精神"在本质上与印太地区诸多中小国家推崇的"多元化"和"包容性"理念并不相符,且从有效性来看,这种排他性的集团主义也不适合治理当今人类社会所面临的各种全球性问题。因此,在印太地区建构新的区域性规范,最终还需要遵循"去中心化"模式推进相关国家的共商、共享、共建。

基于“发展—安全关联”观的日本非洲政策

冷战结束后,国际社会发展政策与安全政策相互融合的趋势日益显著。日本自1993年建立“东京非洲国际发展会议”平台开启全面对非合作以来,一直着眼于非洲发展与安全挑战,积极参与非洲事务,维护其在非洲的利益。具体而言,日本对非官方发展援助、经贸投资、安全合作等政策总体上保持了“发展和安全兼顾”的特点,且两者相互关联融合的特征也愈发明显;尤其是,日本在“印太战略”框架下确定对非安全政策重点,通过参与联合国在非维和行动、在海洋安全和反恐援助等方面加大介入力度。日本对非政策及其举措的本质,是基于其在非洲的战略利益、政治利益、经济利益和安全利益,以及提升其国际影响力等因素,是将自身的发展与安全置于首要和突出的位置,其目的是在非洲谋取实利。当下,日本已进行发展与安全政策的整合协调,确立了“社会、经济、安全”三大对非合作支柱。岸田文雄政府继承安倍晋三“自由开放的印太”的政治遗产,出于维护日本在非洲的利益需要,将保持日本对非政策的连贯性。