灵活就业人员失业保险制度如何构建:国际经验、本土探索与政策建议

当前我国失业保险“选择性关注”特征明显,覆盖的主要是城市标准就业人群,且对待遇领取有明确的资格限制,导致失业风险最高的人群长期处于失业保障体系之外。大多数国家倾向于对失业保险制度进行包容性改革,仍主要聚焦具有一定缴费能力的劳动者,通过“降门槛”方式,使制度扩展涵盖“自雇劳动者”。当前,我国灵活就业人员失业保险领域尚未出台高阶政策,但地方探索已有突破,新业态从业人员职业伤害保障试点也提供了宝贵的经验。建议进一步厘清灵活就业的概念和保障制度的底层逻辑,明确灵活就业者参加失业保险的权责利;借鉴国际经验对我国失业保障制度体系进行整体构建和适应性改造,将现有的灵活就业人群分三类,有针对性地规划其失业保障路径;重点防止道德风险和逆向选择,优先将平台从业人员和个体工商户中可负担能力较强的人员纳入失业保障制度。