以制度型开放创新为核心 高标准高质量推进中国(新疆)自贸试验区建设

在我国自贸试验区建设十周年之际,2023年10月国务院印发了《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》,正式批准设立中国(新疆)自由贸易试验区,使新疆成为我国第22个自贸试验区,也是我国西北边境地区首个自贸试验区。文章深入研究分析了新疆自贸试验区设立的重大意义,并就自贸试验区在拉动我国经济增长和实现高质量发展中的作用,制度创新在自贸试验区打造一流营商环境、提升现代产业国际竞争力等方面所发挥的作用和影响,以及制度型开放创新与逆全球化背景下深入实施自贸试验区提升战略的关系等问题进行了全面分析与思考。在此基础上,就如何以高水平开放为引领,以制度创新为核心,高标准高质量建设新疆自贸试验区提出了思路与对策建议。

整体谋划和系统集成中国(新疆)自贸试验区的制度创新研究

党中央深远谋划和战略部署中国(新疆)自由贸易试验区,并赋予其更高水平开放的历史机遇。自贸试验区在构建新发展格局中的重要地位和作用无可替代。落实好重要战略举措,必须坚持聚焦使命、强化战略意识、深化创新突破,高标准高质量推进自贸试验区和联动发展区以构建新疆开放型经济新格局为重点加快发展。聚焦战略定位及发展目标,强化以制度创新为核心的责任意识,全面深化新时代经济工作的规律性认识,认真落实自贸试验区总体方案确定的目标任务;加快提高“数字政府”建设及运行效能,推进数字化“新动能”快速聚集;促进自贸试验区数字经济创新发展,聚力在战略性、全局性关键问题上实现突破;促进自贸试验区更高质量更高水平的对外开放;深化金融服务和开放创新,强化金融服务自贸试验区的功能。聚焦主要任务和措施,深化内外贸易一体化发展的制度创新,全力以赴推进贸易便利化和外贸新业态新模式的培育,重视RCEP框架下的自贸试验区建设与对外贸易发展,深度拓展海外市场;坚持推动全产业链和对外贸易的创新发展,高质量建设“八大产业集群”,加快培育和大力发展新质生产力;充分发挥国家级棉花棉纱交易中心优势,加快棉产业聚集,培育壮大新疆特色优势产业;持续拓展国际合作与产业融合发展的深度和广度,确保自贸试验区高质量建设行稳致远。

新发展格局下中国自贸试验区建设的现实约束、演进逻辑与政策取向

在构建新发展格局背景下,我国自贸试验区建设面临泛安全化倾向挤压开放合作空间、国际经贸规则重构抬高开放标准和要求、深层次体制机制障碍亟待突破等现实约束,需要处理好供需动态平衡、内外开放平衡、区域发展平衡,遵循由“效率优先兼顾安全”转向“效率与安全并重”、由“商品和要素流动型开放”转向“制度型开放”、由“产业演化路径依赖”转向“产业链协同创新”的演进逻辑。实施自贸试验区提升战略,要着力提升自贸试验区的平台能级,强化质量与安全导向,聚焦打造多点多极的双循环节点枢纽、提升国际经贸规则制定话语权、扩大产业高质量发展的示范带动效应“三向发力”。实施自贸试验区提升战略的政策取向为:坚持高水平对内对外开放,有效应对“脱钩断链”;对接高标准国际经贸规则,推进高水平制度型开放;破解深层次体制机制障碍,塑造高质量发展新优势。

国际自贸区新实践、新规则与我国自贸试验区高质量发展

中国自贸试验区建设已历十载,综合比较国际自贸区发展的理论与实践创新,认真研究和落实国际经贸规则对自贸区建设的相关要求,对推动我国自贸试验区建设高质量发展意义重大。文章首先对国际自贸区研究的学术文献脉络进行了简要梳理,随后总结归纳了国际主要自贸区的最新实践,阐明了国际经贸规则的创新演变。指出当前我国自贸试验区总体上偏重于贸易便利化框架下的制度改革,与投资便利化相关领域的制度创新需要进一步加强,政府采购制度需要进一步深化改革,未来发展战略需要进一步明确等问题。并提出从投资者视角调校自贸试验区建设方向、从可持续发展和新产业技术革命趋势要求出发促进我国自贸试验区(港)高质量发展的思路和政策建议。

川渝自贸试验区协同开放空间策略研究

川渝自贸试验区协同开放示范区是成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设的重要支撑平台。从空间角度研究川渝自贸区协同开放的问题并提出规划策略,是优化配置成渝地区双城经济圈空间资源要素的重要手段。梳理相关政策,明确协同开放的空间内涵及空间要素,从平台要素、通道要素、产业要素入手,分析川渝自贸试验区空间发展现状,总结川渝自贸试验区空间要素存在的问题。以重庆自贸区为例,从优化区域协同布局、促进互联互通共享、增存联动差异引导、创新规划管控方法等方面提出协同开放的空间规划策略。

安徽自贸试验区发展的长期效应与创新路径研究

作为区域扩大开放战略的重要一环,安徽自贸试验区设立已成为融入长三角地区乃至全球经济体系的国家战略。采用SWOT分析法进行探讨,并依托四个主要经济指标,运用ARMA模型和长期效应分析法实证检验。结果表明,“政策效应”在各地区之间存在着一定差异,表现为自贸试验区不同,对经济增长带动有区域异质性。整体上对当地经济增长起到正向推动作用,长期效应将随着时间推移而愈加显著,短期影响并不明显。同时,对周边地区经济增长产生的溢出效应程度不一致,安徽对江苏的外溢影响大于浙江、上海。基于“制度红利”对区域一体化协同发展、经济增长都有积极影响,得出安徽自贸试验区高质量发展的内涵和实现路径。

辽宁自贸试验区产业转型升级路径研究

辽宁自贸试验区在投资贸易自由化便利化和负面清单管理等制度创新方面取得了一定成效,但在聚焦产业升级方面深层次制度创新较少或深度不够。主要是由于技术、金融等制度创新受到配套体系或基础环境等因素制约,同时自贸试验区内现代高端服务业引进外资不足。因此,有关部门要持续推进自贸区创新改革试验,培育开放型产业基地,利用国家级制造业、服务业特色产业基地的品牌、产业综合发展条件等独特优势,促进区域内形成良好产业集群生态;吸引现代生产型服务业企业与本地服务型企业合作,提升服务贸易比重,带动制造业结构升级,促进辽宁产业转型升级。

上海自贸试验区全面对接国际高标准数字贸易规则研究

数字贸易已成为全球经济发展“新引擎”,上海自贸试验区应率先全方位对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,以下简称“CPTPP”)、《数字经济伙伴关系协定》(Digital Economy Partnership Agreement,以下简称“DEPA”)等国际高标准数字贸易规则,以更高水平压力测试推进制度型开放,为数字贸易规则创新和制度建设提供更多“上海方案”。目前上海自贸试验区在对接CPTPP、DEPA上总体仍处于探索阶段,在对接的广度和深度方面尚有所欠缺。对此,应加快建立安全合规、便利有序的数据跨境流动机制,持续深化数据技术应用创新,建立高效的数据开放共享机制,建立和完善数字贸易领域的风险预警和防控机制,构建适应国际规则的争端解决渠道,出台一系列支持和指导中小企业开展跨境数字贸易的政策和机制。

京津冀人力资源协同发展策略研究——基于自贸试验区视角

人力资源是社会经济发展的重要因素。文章概述了京津冀人力资源协同发展中存在三地区人才分布不均衡、人力资源配置不够完善以及产业和人才匹配度不足的问题;简要分析了京津冀自贸试验区发展现状和所取得的成果;分别从人才引进、完善人才服务保障体系、制定“人才+产业”融合机制以及构建多层次人才政策四个方面对京津冀地区人力资源协同发展提出实施策略。

自贸试验区如何促进绿色发展——基于环境污染视角的实证研究

有效减少环境污染是绿色发展的前提,也是实现绿色发展的关键。基于2009—2020年中国257个地级及以上城市的面板数据,采用多期双重差分法研究自贸试验区试点政策对城市环境污染的影响,构建中介效应模型分析产业结构高级化和绿色技术创新的具体作用,同时运用空间杜宾模型检验自贸试验区试点的设立对环境污染的影响是否具有空间辐射效应。研究结果表明:自贸试验区试点政策有利于减少城市环境污染;自贸试验区试点政策从产业结构高级化和绿色技术创新这两个途径改善了城市环境状况;自贸区试点政策对环境污染的改善具有显著的空间辐射作用。

自贸试验区重大制度创新的党内容错机制研究——以容忍义务为视角

自贸试验区建设作为一项国家战略,其核心是重大制度创新。重大制度创新的本质是试错,试错过程中因为推动发展、缺乏经验、无意为之、不谋私利的失误,应当被容忍。综合来看,公法主体的容忍义务应当是自贸区重大制度创新的法理基础,即容忍义务的设定应当符合比例原则,适用于所有党内履行公职的人员,综合考虑主客观条件认定容忍义务,同时体现程序正义。然而,现有的有关自贸区改革创新的党内容错机制还存在主体间协调性不足、内容明确性不高、程序操作性较差、配套系统性较弱以及环境包容性较低等问题。依循公法主体容忍义务的法理逻辑,完善自贸区重大制度创新党内容错机制,还需加强容错机制与纠错机制之间的协调,加深容忍义务认定的明确性程度,提高容错机制运行的操作性水平,增强配套措施的系统化密度以及优化鼓励支持创新的包容性环境,践行中央“大胆闯、大胆试、自主改”的政治承诺。

我国自贸试验区制度创新回顾与展望

制度创新是自贸区作为改革开放试验田的核心任务。十年来,自贸区制度创新在政府职能转变、贸易投资便利化、金融创新等多方面取得了先行先试的经验,具有覆盖领域不断扩大、集成化程度不断提高、地域特色明显、制度创新成果从中央到地方多层级复制推广、法律保障持续提升等特点。下一步,自贸区制度创新将扩大领域,提升层次,更加聚焦于对标国际高标准经贸规则、金融开放、数据流动、争端解决及立法支持等方面。

自贸试验区对城市创业活跃度的影响机制分析

自贸试验区作为国家政策的重要实践基地,对于激发城市创业活力具有显著影响。本文采用2006—2019年我国280个地级市的面板数据,运用多时点双重差分方法,探究自贸试验区对城市创业活跃度的影响及其作用机制。结果表明,自贸试验区的设立能够提升城市创业活跃度,并且在Ⅰ型大城市和中小城市的提升效应显著大于Ⅱ型大城市;对中等和高度市场化水平的城市在创业活跃度方面的促进效果显著,而对低市场化水平的城市则具有一定的抑制作用。进一步的机制分析发现,自贸试验区通过促进外商直接投资流入和高端要素集聚提升城市创业活跃度。为充分发挥自贸试验区对城市创业活跃度的积极作用,后续应更加注重在不同区域实施差异化政策,持续推行市场化改革,以激发城市创业的自发性和积极性。同时,加强技术创新和人才引进工作,提升城市技术密集度和知识密集度,从而更好地推动“大众创业、万众创新”政策的落地实施。

“双循环”新发展格局下湖南自贸试验区建设策略

2020年9月,湖南自贸试验区(以下简称自贸区)正式获批建立,构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的“双循环”新发展格局的提出,为自贸区迎来了新的发展机遇。本文通过对湖南自贸试验区近年来贸易发展现状进行分析,对自贸区建设中存在的问题及原因进行剖析,结合当下“双循环”新发展格局为自贸试验区带来的发展机遇,从外贸结构、物流体系和资金人才保障等方面提出促进湖南自贸试验区建设发展的策略和建议。

中国自贸试验区的战略定位研究——基于山东自贸试验区与日韩的合作

自贸试验区建设是新时代中国推进改革开放的重要发展战略,22个自贸试验区具有不同的战略定位,山东自贸试验区聚焦中日韩产业对接与合作。东亚地区内部经济依存度提高推进山东省与日韩合作深入发展,RCEP实施为山东省与日韩合作带来制度红利。但山东省与日韩合作也面临挑战:中日韩三国产业在相关市场面临相互竞争的局面;国内地区间的竞争激烈;国际产业链供应链布局调整,国内企业对日韩合作受到东南亚等国家的冲击;地缘政治因素带来不确定性。为促进山东自贸试验区与日韩合作,本文认为,应充分挖掘RCEP红利,扩大与日韩产业合作领域;加快发展贸易新业态新模式;优化营商环境,完善中日韩人才便利化机制;加强政治互信,以地方合作促进中日韩三国间合作。

陕西自贸试验区金融创新成果及发展建议

陕西自贸试验区自2017年4月挂牌成立至今已满6周年,作为我国西北部地区唯一的自由贸易试验区,陕西自贸试验区无疑发挥着重要的引领作用。近年来随着“先行先试”政策的不断深入推进,陕西自贸试验区在贸易、投资、金融等多个领域都取得了丰富的创新成果。文章主要围绕陕西自贸试验区在金融领域的创新现状进行深入研究,在总结其创新成果的同时进一步分析陕西自贸试验区在金融创新发展过程中存在的问题,并提出相应的发展建议。

陕西自贸试验区科技金融发展现状及完善建议

陕西作为创新能力突出的科技大省,近年来正在致力于将科技创新融入国民经济的各个领域。陕西自贸试验区是我国西北部地区唯一的自由贸易试验区,其先行先试的政策优势进一步助推了科技与金融领域的深度融合,并已经取得了丰富的创新成果。文章从陕西自贸试验区金融发展总体情况出发,重点关注科技金融领域的发展现状,在总结实践成果的同时探讨了陕西自贸试验区在科技金融发展过程中存在的问题,并提出相应的发展建议。

以制度型开放创新为核心 高标准高质量推进新疆自贸试验区

在我国自由贸易试验区建设十周年之际,2023年10月国务院印发了《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》,正式批准设立新疆自由贸易试验区,使新疆成为我国第22个自贸试验区,也是我国西北边境地区首个自由贸易试验区。本文深入研究分析了新疆自贸试验区设立的重大意义,并就自贸试验区在拉动我国经济增长和实现高质量发展中的作用,制度创新在自贸试验区打造一流营商环境、提升现代产业国际竞争力等方面所发挥的作用和影响,以及制度型开放创新与逆全球化背景下深入实施自贸试验区提升战略的关系等问题进行了全面分析与思考。在此基础上,论文就如何以高水平开放为引领,以制度创新为核心,高标准高质量建设新疆自由贸易试验区提出了思路与对策建议。

自贸试验区设立对数字经济发展影响的实证检验

文章基于2010—2020年中国30个省份的面板数据,采用多期DID模型检验自贸试验区设立对数字经济发展的影响及作用机制,并借助反事实分析法进一步探究政策效应的强度差异。研究发现:(1)随着自贸试验区的设立,数字经济发展水平得以提升,具体可通过贸易便利、技术创新和监管服务三条路径发挥作用。(2)自贸试验区设立对数字经济发展的促进作用会受财政依赖程度的影响,更多地取决于政府财政支出的相对规模;沿海型自贸试验区相比内陆型自贸试验区,其设立的“数字效应”更为明显。(3)未来应以广东、福建、河南、四川、浙江等为抓手,差异化打造数字自贸区建设标杆。同时,创新经验复制推广的样区可重点考虑贸易便利化方面、技术创新层面和监管服务领域。

自贸试验区建设对区域经济发展的影响——理论机制与经验证据

本文选取2003-2021年间自贸试验区设立的相关数据,选取30个省份为研究对象,利用双重差分模型,准确认识自由贸易试验区建设在促进区域经济发展中的作用,并且采用中介效应模型来证实。研究结果如下:与未设自贸试验区的省份相比,自贸试验区的设立显著提高了区域经济发展水平,有自由贸易试验区的省份的经济发展水平要比没有设立自由贸易试验区的省份高0.431个百分点。基础设施建设的改善、产业结构和创新水平的提高都是促进城市经济高质量发展的重要因素。自由贸易试验区设立对经济发展的影响具有显著的区域差异性,此效果在东部地区最为明显,对中部地区的影响次之,但是不能有效地推动西部经济的发展。