地方财政预算程序改革的价值遵循与实践进路

地方层面日益紧迫的治理挑战正逼迫我们思考地方财政治理的基本问题:基于良治的基本原则系统改革现行预算程序。提高地方财政治理能力的根本出路,在于基于法定授权、受托责任、透明度、预见性和参与等五项基本良治原则,系统强化与改善现行预算程序,特别是提高预算准备、审批、执行和评审的质量与有效性。改革后的预算程序必须能够保证政治方向的正确性和技术上的健全性,在此基础上有效约束与引导预算过程的决策者、决策执行者和公共管理者的行为,并取代文山会海等碎片化治理机制发挥主导作用。在把财政存量和绩效管理纳入改革议程时,预算程序改革的收益将更充分和更确切。

以公共预算改革推进国家治理体系现代化

在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟进程中,应将公共预算置于治理体系的突出地位。如果公共预算不能有效发挥作用,整个治理体系也将不能有效发挥作用,因此公共预算改革应该作为下一步改革的优先领域和最佳切入点。公共预算改革的三个关键方面.即应用良治原则改革预算程序与报告,促进预算全面性,以及在三级预算结构下追求关键性的财政成果,应作为一个整体框架,融入到治理现代化进程中,以深化公共预算改革推进国家治理体系现代化。