民族政党与政治分权关系研究——以苏格兰民族党为例

政治分权是多民族国家处理民族分离问题时常用的方法,但当分离地区存在实力较为强大的民族政党时,这种分权遏制分离的效果将大为减弱,甚至起到反作用,因为分离地区的民族政党往往会利用政治分权增加实力,同时又不放弃独立诉求与中央政府讨价还价,最终达到民族分离的目的。以苏格兰民族党为例,英国1997年政治分权前,它长时期处于政治边缘地位;分权后,民族党迅速崛起,逐步主导苏格兰政治,继而掀起了声势浩大的苏格兰独立运动,这与中央政府试图以政治分权消除民族分离巩固联合王国的初衷背道而驰。由于苏格兰民族党的存在及其实力的壮大,英国政治分权的负面效应并没有随着苏格兰独立公投的失败而消失,反而持续发酵。

政党政治动员与民族分离主义——苏格兰民族党在苏格兰分离态势形成中的作用

现代分离运动产生原因有多方面,从分离理论的视角看,分离型政党的政治动员发挥着关键作用。在起源上讲,苏格兰民族党是一个分离型政党,它使用民族主义与民粹主义话语,持续动员民众支持分离。这些话语含有"民族"与"民主"的合法性,用其描述苏格兰与英格兰之间的多维差异,能够让民众相信分离的合理性。当分离获得部分民众支持后,英国政府不得不做出回应。然而,英国政府如采取顺应措施,则助推了分离,如采取压制措施,则刺激民族情绪反弹,也推进了分离。目前,苏格兰分离态势已经形成,英国"脱欧"所引发的苏格兰的二次独立公投危机进入拐点期,可能引发英国政府向苏格兰议会下放更多权力。

苏格兰民族党的对欧态度:意识形态和策略的双重作用

欧洲各国政党的对欧立场取决于意识形态和策略两方面。从意识形态视角来看,拥有区域性/少数民族政党和左翼社会民主党双重身份的苏格兰民族党的对欧立场,可以从社会分化理论包含的中心-边缘和阶级(左/右)分化得到解释;从策略视角来看,则取决于特定的国内政治和党派竞争环境。本文详细分析了苏格兰民族党在上世纪80、90年代对欧洲一体化态度的转变和苏格兰民族党在英国脱欧讨论中的立场取向,并认为,苏格兰民族党在英国公投中的亲欧立场固然基于其意识形态,但更多的还是出于策略的考量。

浅析英国国内的苏格兰民族主义

苏格兰民族是英国的一个主要民族,苏格兰民族主义主要表现在对其传统文化和民族特性的顽强保护上;20世纪60年代,它开始在政治上强烈地表达,要求建立独立的苏格兰议会和独立的苏格兰国家。苏格兰民族主义比较温和,更带有文化倾向,是近年来一些国家内部民族分离主义(或族群民族主义)运动的一部分。它的出现对苏格兰和整个英国都产生了深刻影响。

后分权化时代苏格兰地区的政党政治

地区民族主义政党在推动英国分权化改革中起到了重要的作用,也为少数民族争取到了很大的权利,但是,在中央向地方分权之后,民族主义政党往往容易在地方议会获得多数,如果中央与地方缺乏稳固的联系,就会出现权力失衡的情况,那些有独立要求的民族主义政党,也会成为国家统一的威胁。未来,主要政党在地方议会的表现,将在很大程度上塑造着地方与中央关系,地方议会中的政党政治也在很大程度上影响着一个多民族的英国国家建设的走向。

苏格兰的“小国情怀”与政党博弈

苏格兰独立公投以苏格兰继续留在英国框架内落下帷幕。在苏格兰人追求自治与独立的进程中,"小国情怀"与政党博弈是两个重要因素。20世纪30年代以来,苏格兰民众的"小国情怀"在英国的衰落中被唤醒,民族党的崛起导致了苏格兰政坛各党派就自治与独立问题发生了激烈的政治博弈,苏格兰人的"小国情怀"不断被催化。

“后主权”理念在苏格兰独立运动中的确立

当代苏格兰独立运动,并没有沿着谋求建立主权民族国家的方向发展,而是强调在欧洲一体化的框架内实现自己的独立,建立一种“后主权”性质的国家。“后主权”意味着主权是可以分享和分割的,苏格兰民族党在1988年正式确立了“在欧洲独立”(Independence in Europe)这种“后主权”理念,并一以贯之。究其原因,在于欧洲一体化能够给苏格兰的独立提供领土、经济、安全保证和广阔的政治平台,而苏格兰自身的“后主权”传统与欧洲认同,也让苏格兰人更容易接受“在欧洲独立”。

苏格兰独立公投视角下的民族主义结构矛盾

历史文化的独特性常被作为一个重要因素来解释当下民族主义的最新发展。由于历史文化在漫长的历史时期内变化的范围很小,因此本质上只是一个常量而非变量,无法对民族主义在某一时间段内的发展给出完整的解释。本文以苏格兰独立公投为视角进行分析,揭示了导致这次公投事件发生的三大结构性矛盾,即苏格兰民族政治权力扩大与自由市场下经济实力衰弱的矛盾、身份认同递减规律与英国外部威胁长期缺失的矛盾,以及金融危机后英国经济低迷与苏格兰未来美好前景预期的矛盾。这三大矛盾本质上是制度上的民主政治与自由市场的矛盾、身份上的自我认同与现实位置的矛盾,以及利益上的实际所得与心理预期的矛盾。正是这三大结构性矛盾,产生了当下的苏格兰民族主义,并成为推动民族主义不断向前发展的主要动力。

独立公投后苏格兰地区政党政治的变化及其影响

2014年9月举行的苏格兰独立公投以苏格兰地区留在联合王国之内而告终，但公投结果并不意味着英国一劳永逸地解决了苏格兰民族分离问题，苏格兰民族分离主义力量寻求独立、苏格兰地方议会争取更大自治权的运动仍在继续。苏格兰民族党作为苏格兰独立的主要推动力量在地方议会中发挥着重要作用，独立公投在一定程度上强化了苏格兰地区政党政治的既有格局。从选民、政党组织、政府这三个方面来看，苏格兰地区呈现出独立派力量不断增强的态势，这种发展趋势助长了苏格兰地区的独立倾向和民族认同感，也迫使中央政府开启了新一轮的权力下放进程。公投之后苏格兰地区的政党政治局势表明，1997年以来的分权化运动并没有增强苏格兰地区的国家认同感，地方自治权的扩大和地方民族主义政党的崛起反而削弱了国家一体化的基础。

苏格兰“脱英”风波再起?

5月8日,英国苏格兰议会选举结果出炉,支持苏格兰独立的苏格兰民族党连续第四次在地方议会选举中成为第一大党,党魁斯特金开启了其苏格兰政府首席大臣的又一任期。此次竞选中,斯特金将“苏格兰独立二次公投”作为竞选口号。一时间,苏格兰独立风波再起。英“脱欧”和疫情是催化剂。

能源博弈下的苏格兰公投及英国相关政策走向

现实利益失衡引发的多方争端导致苏格兰采取公投的方式表达政治诉求,该事件的背后隐藏着联合王国各政党围绕地缘政治和各方权益展开的激烈"博弈",危机中更凸显能源的筹码作用。苏格兰是否独立,在于是否能实现民族利益的最大化。苏格兰民族党倚仗北海油田和境内非常规油气以及新能源的巨大优势力主独立,而半数以上的苏格兰人选择留在英国,一是基于"不独立将获得更多更大权力"的承诺,二是对于"富裕小国"的蓝图持有疑虑。后公投时期英国政府如何实现此前的放权承诺,2015年英国财年预算能否如愿刺激北海油田投资,有效提振经济,这些都将左右本年度的大选走向。可以认为,公投事件已为未来英国格局埋下伏笔,对相关政策的影响正逐步浮出水面。

保守党赢得大选，英国政治版图重塑

在2019年12月12日举行的英国议会下院选举中,首相鲍里斯·约翰逊领导的英国保守党取得了压倒性胜利。下议院共650个席位,其中保守党获得364席,超过半数所需的326席,工党获得203席,苏格兰民族党获得48席,自民党获得11席。保守党赢得了自1987年以来的最大胜利,工党则遭受自1935年以来的最大挫败,深受打击的工党党首科尔宾表示要为败选承担责任,将在带领工党渡过一段"反思期"后辞职。值得关注的还有苏格兰民族党,赢得了苏格兰选区59个席位中的48席,取得了创纪录的胜利。

天下

英国苏格兰前首席大臣成政党贪污案嫌疑人近日,英国苏格兰地方政府前首席大臣妮古拉·斯特金被列为苏格兰民族党贪污案件的嫌疑人,被警方拘捕约7小时后获释。斯特金表示,被捕让她“倍感震惊和烦扰”,“我确信无疑,自己没有任何不法行为”。2021年,苏格兰警方开始调查苏格兰民族党一笔大约60万英镑、旨在推动苏格兰独立的活动资金使用情况。两名前党内高层科林·贝蒂和彼得·默雷尔于今年4月被调查。

天下

英国苏格兰首席大臣辞职,或影响英国政治2月15日,英国苏格兰民族党党首、苏格兰地方政府首席大臣妮古拉·斯特金突然宣布辞职,引发英国政坛震动。斯特金2014年成为苏格兰地方政府首位女性首席大臣,也是目前苏格兰任职时间最长的首席大臣。自她踏入苏格兰政坛以来,一直推动苏格兰独立。

“英国首相的眼中钉”辞职了

当地时间2023年2月15日,在担任八年多英国苏格兰地方政府首席大臣后,妮古拉·斯特金在苏格兰首府爱丁堡的官邸正式宣布辞职。斯特金担任苏格兰首席大臣期间,同时兼任苏格兰民族党(SNP)党魁。辞职并不代表她要彻底退出政治舞台。斯特金表示她将继续留任,直到她所在的苏格兰民族党成员选出新的领导人。此后,她将担任苏格兰议会的后座议员。

法律判决难解“苏独”政治分歧

2022年11月23日,英国最高法院正式做出判决,苏格兰政府无权自行举办第二次苏格兰独立公决。英国首相苏纳克对此判决结果表示欢迎,而苏格兰民族党领导人、同时也是现任苏格兰首席部长的斯特金虽然也宣称“尊重并接受”这一判决,但明确表示失望,并宣称要将下一次大选视作“事实上的全民公决”。显然,与“苏独”有关的政治分歧远远没有结束,甚至有进一步激化的可能。

英国:脱欧将对英国国防工业带来挑战

鲍里斯·约翰逊在2019年12月12日举行的英国大选中取得了压倒性的胜利,成为新一任英国首相。根据他的施政纲领,英国于2020年1月31日进入为期11个月的过渡期。自此,英国将开始真正面对脱欧后的各种挑战,这让英国的未来之路充满变数。特别需要关注的是,英国内部还有很多不和谐的声音。苏格兰民族党获得了苏格兰总共59个议会席位中的48个,该党称这意味着民众希望苏格兰进行第二次独立公投。