烈士纪念设施保护行政公益诉讼问题研究

英烈保护领域公益诉讼案件涉及侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施。《英雄烈士保护法》第25条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第13条为英烈名誉的保护创设了民事公益诉讼制度,明确规定侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为检察机关可以提起民事公益诉讼,而针对侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的行为法律并未明确规定。在现有法律制度缺位的情况下,英烈名誉的保护是否包括对英烈纪念设施的保护,检察机关能否针对侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的行为依据行政诉讼法第25条的规定提起行政公益诉讼,实践中依然存在争议。本文拟从应然层面到实然层面来分析引入行政公益诉讼正当性基础问题以及如何构建的问题,以期为司法实践提供有益参考。

我国的英烈保护民事公益诉讼:发展现状、存在问题及完善思路

2018年5月1日施行的《中华人民共和国英雄烈士保护法》对“英烈条款”进行了补充和完善,开创性地确立了英烈保护民事公益诉讼制度,拓宽了民事公益诉讼的领域。英烈保护公益诉讼领域立法在我国起步较晚,还存在诸多问题,为此有必要通过优化检察机关启动英烈保护公益诉讼程序、赋予行政机关和社会组织起诉主体资格、加强多方协作与配合和完善英烈保护民事责任承担方式等途径,完善我国英烈保护民事公益诉讼制度。

向侵犯英烈名誉权行为说“不”!——山东省首例英雄烈士保护公益诉讼案件

2018年5月22日，经山东省人民检察院审核批准，由烟台市人民检察院针对当地居民徐某侮辱救火牺牲消防烈士一案，依法向烟台市中级人民法院提起侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼。这是《中华人民共和国英雄烈士保护法》自今年5月1日实施以来，山东省首例由检察机关提起的民事公益诉讼案件。

英烈名誉保护民事公益诉讼研究

英烈是民族精神的重要载体,其代表了社会公共利益的观点得到了普遍认可。然而近年来,英烈名誉侵权事件却频频发生。当侵权行为人实施的侵害英烈名誉的行为严重损害社会公共利益时,经法律、法规授权的主体为了实现维护社会公共利益的目的,可以依法向人民法院提起英烈名誉保护民事公益诉讼。随着《中华人民共和国英雄烈士保护法》的颁布实施和有关法律法规的不断补充完善,英烈名誉保护民事公益诉讼制度在我国得以正式确立,我国英烈名誉保护工作也朝着专业化、体系化方向发展。但由于实施时间较短,加之学界对法律条文的解读不一,目前英烈名誉保护民事公益诉讼中仍然存在一些突出问题,这一制度也需要在立法和司法层面进行完善。

英烈保护民事公益诉讼的程序保障

《英雄烈士保护法》第25条制度化确立英烈保护公益诉讼,将其作为保障社会公共利益和实现社会正义的重要渠道。社会正义理论是支撑与推动英烈保护民事公益诉讼的发展并促其持续迸发制度活力的核心脉络。将社会正义的理念和精神妥适地嵌入其中,采行社会正义所重视的倾斜保护原则,在程序上倾斜保障法院与检察院的程序主体地位并施以更重的程序责任,是合理配置英烈保护民事公益诉讼程序保障的基本原则。检察机关应予妥当积极地运用公益诉权,以检察担当精神切实担负起国家所施加的维护社会公共利益的责任。法院亦顺应现代民事司法改革强化司法职权的时代潮流,综合利用民事诉讼法律规范所赋予的各项司法职权,适时地生成社会正义。

行政法视角下的英雄烈士保护制度研究

在以《英雄烈士保护法》为主干的英雄烈士保护制度中,“英雄烈士”的范围应得到明确理解,“英雄”和“烈士”应当是并列关系,“英雄烈士”不能简称为“英烈”且“英雄”不包括生者。立法的目的是保护作为社会公共利益的英雄烈士精神,保护的人格利益范围仅限姓名、肖像、名誉和荣誉而不应任意扩大。在英雄烈士保护公益诉讼路径选择上,因为行政公益诉讼具有行政权的普遍性、专业性和处理特殊案件等优势,建议优先选择行政公益诉讼,并且检察机关提起行政公益诉讼不以涉案英雄烈士近亲属是否已起诉及其是否有起诉意愿为前提。

合作共赢型英烈保护公益诉讼之实践探索

2018年5月1日,《中华人民共和国英雄烈士保护法》(以下简称《英烈保护法》)正式颁布施行,检察机关提起英烈保护公益诉讼制度以立法形式正式确立。自《英烈保护法》颁布实施以来,在全社会掀起弘扬英雄烈士和爱国主义精神的风尚,树立了鲜明的价值导向。《英烈保护法》也在法律层面构筑起英烈保护全方位的责任体系,但在实践中依然存在英烈保护共识尚未全面形成、各项工作落实不到位等问题,故应在实践中探索建立合作共贏型英烈保护公益诉讼模式,全方位落实英烈保护责任。

英雄烈士保护法应运而生

英雄烈士保护法的出台则解决了这一难题,在规定英烈近亲属可以提起诉讼的同时,明确赋予了检察机关对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为提起诉讼的权力。

湖北阳新:开展革命文物保护公益诉讼“回头看”专项行动

为进一步贯彻落实习近平总书记对革命文物工作作出的重要指示,让红色精神得到更好地传承和发扬,近日,湖北省阳新县检察院第四检察部检察官来到阳新县龙港镇,开展革命文物保护公益诉讼“回头看”专项行动。“现在这里的垃圾不见了,整体面貌焕然一新,希望孩子们能从中感受先烈们的宝贵精神,珍惜来之不易的美好生活,好好学习……”在鄂东南红军革命烈士纪念碑前,一位带着孩子前来瞻仰先烈的附近居民对前来回访的检察官说道。

“英雄烈士保护”民事公益诉讼制度的完善

英雄烈士的事迹及奉献品质是中华民族共同的历史记忆与精神财富,对英雄烈士人格权益的保护更具政治意义。《英雄烈士保护法》第25条确立了英雄烈士保护民事公益诉讼制度,在一定程度上遏制了恶意抹黑、诋毁、戏谑、侮辱英雄烈士的行为,然而在“起诉顺位、适格原告、诉讼请求”等方面仍有不足。以“物质利益”与“精神利益”区分的分析方法,认识英雄烈士保护涉及的社会公共利益的本质,并将其贯彻于制度的完善当中,有利于全面维护社会公共利益,进一步提高英雄烈士保护法治水平。

拓展公益诉讼的案件范围势在必行

2019年10月,中共十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出"拓展公益诉讼案件范围"。根据《民事诉讼法》第55条、《行政诉讼法》第25条以及2018年4月《英雄烈士保护法》第25条的规定,目前我国公益诉讼的案件范围所形成的是包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈名誉权保护在内“4+1”的格局。

内蒙古正镶白旗:发挥公益诉讼职能维护英烈尊严

近日,内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗检察院检察官经走访发现,正镶白旗烈士陵园内的纪念碑年久失修,有不同程度裂痕和损毁,碑体底座砖砌块腐蚀严重、饰面砂浆掉落,有坍塌危险,严重损害了英雄烈士纪念设施庄严肃穆的氛围。依照《中华人民共和国英雄烈士保护法》相关规定,正镶白旗检察院及时启动案件线索研判,迅速进行立案、审查等工作,向相关单位发出行政公益诉讼诉前检察建议,提出具体整改建议,督促其依法履行监管职责,强化维护管理,维护英烈尊严。

英烈名誉不容玷污 沈阳中院审结辽宁首例侵害英烈名誉公益诉讼案

英雄烈士,仰立天地、功耀千秋。英雄烈士的事迹和精神受国家所褒扬,承载着民族的共同记忆和共同情感,是民族精神的重要体现,也是社会主义核心价值观的重要内容。英雄烈士的名誉和荣誉是社会公共利益的一部分,受法律保护。

烈士纪念设施保护行政公益诉讼起诉审查要点探讨与思考

烈士纪念设施是纪念缅怀英烈、传承英烈精神的重要载体。保护烈士纪念设施对于弘扬爱国主义、社会主义道德风尚,促进社会主义精神文明建设具有重要作用。检察机关针对英雄烈士纪念设施管护不到位问题提起行政公益诉讼,维护英雄烈士的荣誉、尊严,主要审查行政机关对烈士纪念设施是否具有监管职责、履职是否到位、诉讼请求与检察建议是否衔接得当及诉讼请求是否全部实现等问题。案件办理过程中,检察机关要注重加强诉前程序与诉讼程序的衔接、发挥一体化优势、深化与行政机关的配合,达到“办理一案、治理一片”的效果。

多元主体参与下的英烈保护民事公益诉讼

英雄烈士的事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和深厚的民族情感,是中华民族精神的重要组成部分。侵权人通过网络传播的方式侵害英雄烈士的名誉和荣誉构成了对整个社会公共利益的侵害。通过检察机关提起民事公益诉讼的方式,严厉打击侵犯英雄烈士公共利益的违法行为,有利于强化对英雄烈士名誉和荣誉的保护,追求社会公平和正义。

办理保护散葬烈士纪念设施行政公益诉讼案的思考

保护烈士墓及相关设施对于弘扬红色文化、传承红色基因具有重要意义,目前散葬烈士设施保护工作存在职责交叉模糊,保护管理不善,有损英烈尊严的问题。检察机关应充分发挥行政公益诉讼职能,克服散葬烈士设施情况调查难、公益诉讼现场勘验取证能力不足等困难,利用行政公益诉讼诉前程序,督促协调行政机关职能部门依法全面履职,维护散葬无名烈士合法权益,捍卫英雄烈士的荣誉和尊严。

河池市金城江区人民检察院督促保护烈士遗骸行政公益诉讼案

英雄烈士是民族的脊梁、时代的先锋,英烈事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和宝贵精神财富。党的十八大以来,习近平总书记强调要永远铭记英雄烈士的牺牲和奉献。20世纪80年代,国务院已经颁布了《革命烈士褒扬条例》,对革命烈士的认定、革命家属的抚恤进行规定。党的十八大后,我国更加强调对英雄的推崇,切实加强了对英烈的法律保障。

英烈保护公益诉讼之实证分析

英烈保护公益诉讼制度的确立与实践对于保护英雄形象、传承和弘扬英烈精神,维护社会公共利益,有着十分重要的意义。通过对英烈保护公益诉讼案件进行检视,可以发现其存在着案件总量偏少、起诉主体范围窄、英烈范围界定不清以及诉讼请求单一等问题。针对存在的问题,应赋予县级以上人民政府负责英雄烈士保护工作的部门、有关机关组织提起英烈保护公益诉讼的主体资格,统一“赔礼道歉”的范围、方式,明确适用惩罚性赔偿的条件等。

落实英雄烈士保护法的良好范例

此次研讨一方面是总结江苏省淮安市检察院办理的全国首例英烈保护民事公益诉讼案件的经验，另一方面重点对案件审理中面临的一些问题开展研究，以期为下一阶段的司法解释制定及类案办理提供借鉴参考。英雄烈士保护法正式施行后，淮安市检察院针对曾某歪曲事实、污蔑谢勇烈士的侵权行为依法提起民事公益诉讼。从案件办理情况来看，不管是对侵权行为的调查取证，还是履行诉前程序、发函、专程征求烈士近亲属的意见，以及在审理中对侵权人法律责任的追究，都体现了法律效果与政治效果、社会效果相统一，为落实英雄烈士保护法提供了一个很好的范例。

英烈权益保护类民事公益诉讼的实践与思考

狭义上的英烈权益保护类公益诉讼专指检察机关依据《中华人民共和国英雄烈士保护法》第25条,在英烈没有近亲属或者近亲属不起诉时,对侵窖英烈的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼。广义上的英烈权益保护类公益诉讼还包括针对英雄烈士纪念设施保护提起行政公益诉讼,属于国有财产保护领域,其他均属于“等”外领域探索。