茕民、慈善与政府——绅商自治与军阀统治时期上海华界的慈善事业(1905—1923)

1905—1923年间上海华界慈善事业经历了绅商自治与军阀统治两个时期。1905—1913年间,上海绅士、商人创办勤生院(即后来的贫民习艺所)的过程充满了筚路蓝缕的艰辛,绅商自治机构通过贫民习艺所和慈善团的创办,干预与整合了上海华界的慈善组织,使得慈善官营化突飞猛进,慈善徭役化则隐而不显,茕民在获得救助的同时,却无法有效参与和监督自治绅商的所有慈善决定。1914—1923年间,历任军阀政府对于上海华界的慈善事业漠不关心,或者口惠而实不至,仅仅保护慈善奖券、彩票,颁发慈善奖章,或者趁机塞责,在灾荒之际号召慈善团体积极赈灾捐款,他们的所作所为恶化了上海华界的慈善事业处境,加深了各类茕民的困苦,加强了慈善民营化和慈善徭役化的倾向,同时也使得以新普育堂为代表的教会慈善势力迅速崛起,改变了旧有的以无宗教籍绅士、商人为主的华界慈善事业格局,使教会慈善势力成为近代上海慈善界的一支重要力量。