完善北方草原家庭承包制与天然草地可持续管理

北方放牧草地与农田存在本质的区别,农田是私有可再生自然资源,而北方放牧草地是具有显著正外部性的公共可再生自然资源,因此在草原地区简单套用农区家庭承包制存在严重弊病,承包以后没有解决反而恶化了草原的“公地的悲剧”问题,这是导致我国草原近几十年严重退化的主要原因之一。建议:对于北方放牧草地,应主要由政府和管理部门承担维护产权排他性的责任;草原地区的家庭承包制应有所创新,可以家庭为单位承包,但不应鼓励以家庭为单位来利用,应在完成草原土地产权初始配置的基础上允许牧户自主治理,鼓励牧户合作生产;在完善草原家庭承包制的基础上,可能通过多样化的地方自主治理,实现放牧草地多功能优化管理,实现在利用前提下的北方干旱半干旱地区放牧草地的长久治理。

进一步推进和完善草原家庭承包制

20世纪80年代以来,牧区为适应生产力发展的要求,实行了以草原家庭承包为主的经营制,增强了广大农牧民保护和建设草原的主人翁意识,使生产得到迅速发展。但从各地情况看,草原家庭承包工作进展还不平衡,一些地方还没有实行草原家庭承包经营,已经实行草原家庭承包经营的地方还存在承包和流转不规范等问题。为进一步调动广大农牧民保护、建设和合理利用草原的积极性,促进草原畜牧业生产方式转变,有效遏制草原生态持续恶化的趋势,农业部于2007年3月19日下发了《农业部关于加快推进草原家庭承包制的通知》。当前,各地草原家庭承包制落实情况如何呢?本刊特约请了农业部草原监理中心主任张喜武对此作以阐述,供各地借鉴。

推进草原家庭承包制,转变草原畜牧业生产方式

辽宁省是我国北方重要草原区之一，全省有天然草原338．88万hm^2，占国土面积的23％，其中可利用草原323．93万hm^2。丰富的草原资源，不仅为畜牧业发展提供了充足的饲料资源，其特有的防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等综合功能在保护全省生态安全方面具有不可替代的作用。但是，由于长期以来缺乏对草原功能的全面认识和有效保护，垦草种粮、毁草植树、超载放牧等现象越来越严重，加之自然灾害的影响，导致我省草原生态问题很出，严重影响了全省生态安伞和社会经济发展。

完善草地资源管理制度探析

中国草地资源管理的两个基本制度存在明显的缺陷。草原家庭承包制的产权缺乏排他性和强制性,承包以后没有解决反而是恶化了草原的"公地的悲剧"问题,而草畜平衡管理又因为监管标准太复杂,交易成本太高而难以执行,这是导致草原严重退化的主要原因之一。因此,中国草地资源管理制度应采取新的改革思路:草原地区的家庭承包制要有所创新,可以以家庭为单位承包,但不应鼓励以家庭为单位来利用;草畜平衡管理应由侧重监管牧户对草场的经营过程的"审批监管"模式改为以草原质量为依据、以税收等市场经济手段为主体的"市场经济管理"新模式。

草地资源管理的公平性与管理者行为

牧区和农区的最大区别是放牧情况下维护产权排他性的成本较高,常常是普通牧民力所不及的重任。现阶段草原家庭承包制忽视了这一点,导致给贫困牧民,特别是给无畜户提供的收益机会不平等。忽视草原承包中存在的缺陷,却采取草畜平衡管理、禁牧等措施,是违背经济规律的,提高了牧户生产成本,而且导致了寻租行为,容易造成新的不公平。因此保障贫困农牧民收益的机会公平和维护利用草地资源的权利是草原管理体系改革中必须重视的根本原则。

当前草原保护与建设的任务(上)——农业部总经济师 畜牧兽医局局长贾幼陵在今年全国草原工作会议上的总结讲话(摘录)

(一)加快制定草原法配套法规 加快制定草原法配套法规,是贯彻落实草原法的重要环节。本次会议,大家对我部草拟的基本草原保护管理办法、草畜平衡管理办法、禁牧和休牧管理办法、草种管理办法四个配套法规和规章进行了认真的讨论,提出了很好的意见和建议。我们在进一步修改和完善后,还将发文征求各省(自治区)及有关部门意见,并开展有针对性的调研。我们还将组织制定全国草原等级评定标准和草原统计调查办法,积极配合有关部门制定草原植被恢复费征收、使用和管理办法等。这些法规、规章和标准的制定,有大量工作要做,希望各地和有关部门积极参与、密切配合,力争早日出台。