从“破碎化”到草场资源重新整合使用--理论构建与政策启示

随着中国草场破碎化问题加剧,学界和政府部门都意识到草场重新整合使用的重要性和必要性。本文基于公共池塘资源理论和产权理论分析现行产权制度下造成草场破碎化问题的制度根源,构建了一个能够实现草场整合使用的理论分析框架,并对当前中国牧区存在的三种草场整合使用实践进行理论化阐释。研究表明:(1)当前草场资源破碎化的根本原因是以草场资源系统(物理)边界明晰了家户草场使用权,而非简单的草场使用权私有化所致;(2)虽然草场流转与股份合作社都能实现草场经营权的集中整合,但只有股份合作社可以实现草场资源的连片使用;(3)联户经营可以将草场经营权转变为放牧权,同样能够维持草场资源系统的相对完整和实现草场连片共用。因此,要实现草场重新整合就需要将以往分散、零碎的草场经营权集中统一使用或将其转变为放牧权,相比股份合作社,联户经营是一种相对稳妥的合作化经营模式。

草畜平衡管理的演变趋势:行政管制抑或市场调节

从理论上讲,草畜平衡管理制度并不能抑制超载过牧;而从实践上看,草畜平衡管理制度却是草原管理体系中不可或缺的核心制度。草畜平衡管理是唯一以法律保障的约束牧户之间竞争的协调机制。草畜平衡管理不可或缺,但是草畜平衡管理并不是对草、畜之间的动态平衡的调节。应改变草畜平衡管理模式,从使用命令控制型措施调节牲畜和饲草数量平衡向以市场经济措施调节牲畜总量的新草畜平衡管理转变。完善草畜平衡管理政策,应建立基于生态系统的草畜平衡管理制度,建立放牧权制度,允许监管者拥有一定比例的放牧权收益。