草畜平衡管理的立法困境及完善建议

草畜平衡管理是保护草原的重要措施,原《草畜平衡管理办法》(以下简称《办法》)被废止后,中央层面的具体制度内容存在空白,亟需补充相关制度依据。总结原《办法》和各地规定,草畜平衡管理面临法律依据缺位、草畜平衡内涵界定不清、草畜平衡标准制定的公众参与度不足、行政处罚方式和标准不统一等问题。未来立法应当坚持生态保护优先、兼顾牧民生产生活的原则,禁牧休牧、草畜平衡和生态补偿制度协调配合,转变草畜平衡管理理念。在具体制度设计上,应当提升规范层级,制定《草原禁牧休牧和草畜平衡管理条例》;界定管理对象,明确草畜平衡管理范围;增加听证制度,保障标准制定中的公众参与机制;明确补偿和处罚制度,优化激励和制裁措施。

草畜平衡管理系列研究(5)——牧草产量月动态变化

基于在锡林郭勒和呼伦贝尔等草原地区所获得的草地生产力监测数据,介绍了获取草地牧草产量月动态系数的方法。对不同类型草地以及不同地区同一类型草地上的牧草产量月动态进行了比较。检测了不同放牧压力对牧草产量月动态的影响。结果表明,牧草产量的月动态具有相对稳定的特点。各类草地以及不同放牧压力下牧草产量消长的趋势较为一致。大多数草地的牧草最高产量出现在8月份。基于我国北方主要草原地区的气候相似性,本研究介绍的获取草地牧草产量月动态系数的方法以及部分系数值可以推广应用到其他类似的地区。

草畜平衡管理系列研究(4)——草畜平衡计算软件开发

开发了一个用于草畜平衡计算的计算机软件。介绍了该软件系统的设计思路、计算依据以及关键参数的选取和推导方法。与传统的草畜平衡计算方法相比较,该系统计算方案缩短了计算时段,有效解决了草畜平衡计算中常见的饲草供给与家畜需求的时差问题,提高了预测的准确性。本文对软件系统的操作菜单、主要功能以及运行环境等进行了描述。对软件系统友好的界面、易操作性、方便的报表和图像输出功能等特点进行了介绍。

“以畜控草”与新疆草畜平衡管理的探讨

长期以来,社会各界及业内都把"以草定畜"视为对天然草地放牧管理与生态保护和建设的终极目标,"以草定畜"似乎已被广泛认同,但是,在草原牧区实现"以草定畜"依然任重道远。在新疆天山北坡,同地带、同一类型的山地草甸草地,在夏季与冬季两种不同放牧利用制度下,植被成分差异显著,在冬季放牧利用制度下,山地草甸草地植被成分中,阔叶杂类草及小灌木明显增多,牧草再生性减弱;而在夏季放牧利用制度下,植被成分中小杂类草与禾本科牧草明显增多,牧草再生性增强;在降水量较丰富的中山带,禁牧封育2～3年后,植被成分中饲用价值低、家畜不宜采食的粗大杂类草明显增多。"以畜控草"应该成为更加积极的草地管理态度和方式。在目前天然草地放牧量难以较大幅度减控的情况下,通过"以畜控草",可以既保持草地植被健康状况又有利于草原畜牧业的发展,这对于实施牧民定居与冷季舍饲的新疆草原牧区,具有极为重要的现实意义。

草畜平衡管理系列研究(6)——家畜数量动态变化

基于对内蒙古自治区和锡林郭勒盟过去60年的年中和年末畜牧业统计数据分析,得到了草食家畜年内数量月变化模式。按每10年一期,计算了家畜年末数量与年中数量之比值。结果显示,近期的20年内家畜年末数量与年中数量之差有所缩小。此趋势表明,近年来的畜牧业生产有冬季存栏规模相对缩减,秋季出栏率逐步提高的趋势。基于年末和年中家畜数量,使用插值法推算了家畜数量的月动态系数,并与由实际调查数据计算获得的月动态系数进行了比较。对在不同情景下草畜平衡核算时使用月动态系数的代表性和适用性进行了讨论。

草畜平衡管理的演变趋势:行政管制抑或市场调节

从理论上讲,草畜平衡管理制度并不能抑制超载过牧;而从实践上看,草畜平衡管理制度却是草原管理体系中不可或缺的核心制度。草畜平衡管理是唯一以法律保障的约束牧户之间竞争的协调机制。草畜平衡管理不可或缺,但是草畜平衡管理并不是对草、畜之间的动态平衡的调节。应改变草畜平衡管理模式,从使用命令控制型措施调节牲畜和饲草数量平衡向以市场经济措施调节牲畜总量的新草畜平衡管理转变。完善草畜平衡管理政策,应建立基于生态系统的草畜平衡管理制度,建立放牧权制度,允许监管者拥有一定比例的放牧权收益。

略论新《草原法》中实施草畜平衡管理制度的几个问题

新颁布实施的《草原法》规定了多项管理制度 ,其中的草畜平衡制度切中了草原建设、保护和合理利用的核心。在具体分析草原草畜失衡的现状、形成的深层次原因的基础上 ,提出了贯彻新《草原法》、实施草原草畜平衡的对策。

草畜平衡管理系列研究(1)——现行草畜平衡管理制度刍议

对现行草畜平衡的监测和管理制度进行了分析,指出其在预测的时效性、与现行生产体系的适合性以及针对性等方面存在的不足与缺憾。评价了当前草畜平衡管理中的一些误区。基于基层工作的实践经验和资料数据,提出了改进草畜平衡监测和管理的一些建议。

草畜平衡管理办法

《草畜平衡管理办法》 (农业部公告第48号 )自2005年3月1日起施行 ,现本栏目全文刊登 ,以飨读者。

突出创新 内力驱动 探索参与式草畜平衡管理新机制

草畜平衡是草原地区可持续发展的根本基础。但一直以来,超载过牧的问题并未得到有效解决。分析其原因,关键在于简单化、传统式的管理思路与草原显著的时空异质性和波动性不相匹配、以减少牲畜量为核心的政策措施与牧民对生活水平持续提高的希望不相匹配、载畜量的理论估计与放牧实际的不相匹配,整体上过于简单处理人-草-畜之间的关系,导致牧民积极性不高、主动性不强,实现草畜平衡最必需的内生动力严重缺失。为了破解草畜失衡这一难题,农业部草原监理中心积极探索新思路,开展了可持续草畜平衡管理试点工作。

全面组织实施《甘肃省草畜平衡管理办法》和《甘肃省草原禁牧办法》

甘肃省是草原资源大省，拥有天然草原2.68亿亩，草原面积占全省国土总面积的39.4％，是面积最大的陆地生态系统。

对草畜平衡管理模式的反思

本文研究表明,虽然超载是草原退化的主要因素之一,但是,草畜平衡管理目标却不能局限于牲畜数量的控制上,因为第一,随着科技和经济的发展,牲畜数量和草原利用程度的关系已经不像以往那样成正比;第二,简单地以产草量确定放牧牲畜的数量,牧民会通过购买或种草增加贮草量的方式保证牲畜头数不超载,但对天然草原的利用仍然会过度;第三,目前的草畜平衡管理模式既存在执行困难,也不符合客观规律。因此,本文提出,草畜平衡管理应由侧重牲畜数量的审批监管模式改为以草原质量为依据,以税收等市场手段为主体的市场经济管理新模式。