从“草畜承包”看牧民碎片化生产与封禁式生态保护——内蒙古特村的实地研究

随着"家庭承包责任制"的实施与推广,内蒙古大部分农牧区从20世纪80年代中期开始,经历了牲畜和草场分到户的"草畜承包"活动。在承包政策的引导下,草原牧民开始定居定牧,形成了以户为生产单位的碎片化生产模式。草畜承包的政策初衷是通过产权私有化实现公平和经济增长,然而自从承包以后,牧民遇到了生产成本增加、草场退化、邻里矛盾加剧等困惑。本研究以内蒙古东部的特村为例,试图阐释这种分散经营模式给草原牧民带来的困境与他们为了维持生产而采取的生态保护措施。本研究发现,为了避免自家草场的过度退化,特村牧民主动采取了外租草场和内建围栏的措施:他们通过外租草场控制自家草场的载畜量,以维持日常生产,通过内建围栏保留了一片"生态型草场"。这是他们面对日益退化的草原,主动采取的一种封禁式生态保护措施。在此基础上,本文从"草畜承包"的产权私有化角度,对其草原牧区的适应性作了简单的探讨。

锡林郭勒盟草畜双承包生产责任制产生的历史背景和制度基础

锡林郭勒盟是内蒙古自治区的典型牧业盟市,改革开放以来一直是各项牧区政策的先行示范区。自1983年锡林郭勒盟实施草畜双承包生产责任制起,草原畜牧业逐步融入社会主义市场经济。

深化牧区改革，转换经营机制完善草地有偿承包责任制

深化牧区改革，转换经营机制完善草地有偿承包责任制王成江，苏娜梅韩志敏（赤峰市草原监理所）（内蒙古草原勘测设计院）赤峰市草地有偿承包责任制，是依据《草原法》和《内蒙自治区草原管理条例》的有关规定，在深化农村牧区第二步改革中，为巩固和完善草畜双承包责任制...

制度视域下草原退化原因分析——以甘南玛曲草原为例

玛曲草原生态地位重要,但近几年环境持续恶化。本文从制度层面分析了草场承包制度与生态环境退化之间的关系。文章从经典公地悲剧理论出发,探索了政府实施草场私有化的初衷,结合玛曲牧民发挥集体行动的案例,说明政府不当的制度供给成为玛曲草原退化的重要制度因素。同时认为牧民自己选择的联户经营模式将成为遏制草原继续退化的有效政策出路。

开拓甘肃草地畜牧业建设新局面

回顾了甘肃省宣传贯彻《草原法》,草畜双承包,退耕还牧和牧区扶贫,围栏种草和防灾保畜基地建设,草原保护和防火,人畜饮水、灌溉及照明工程等方面的成就;提出了甘肃牧区要以牧为主草业先行,巩固完善草地承包责任制,宣传《甘肃省实施草原法细则》,增加草原投入,提高牧区温饱线水准,成立甘肃牧区经济建设领导小组等6条建议。

内蒙古自治区生态环境恶化趋势实现“整体遏制、局部好转”

早在上世纪五十年代初，我区就开展了广泛的封山育林、营造防护林等群众性植树造林活动，制定实施了“保护牧场、禁止开荒”政策，提倡划区移场放牧、封滩育草，我区的草原建设也开始起步。70年代末，自治区先后制定了以牧为主，农牧林结合，发展多种经营的方针，把种树种草，恢复植被作为重要内容。《草原法》的实施和草畜双承包责任制的落实，极大地调动了农牧民保护草原、建设草原的积极性。

发展股份合作制牧业公司是保护草原、发展牧区经济的重大措施

草原畜牧业在实行“草畜双承包”制度20多年后的今天，出现了一些新问题，产生了一些意想不到的后果。其中最突出的问题，就是草原形态呈块状或片状分布，牧民的两极分化达到相当严重的程度。草原和草场面临来自牧业生产组织方式的挑战，不解决这个问题，草原畜牧业的稳定发展就无从谈起。

新时期内蒙古牧区政策研究

在实地调研的基础上,针对新时期牧区草牧场双承包、禁牧、贷款、牧民再就业和惠民等政策执行中的问题,提出了一些具体对策和建议。

草畜双承包

1978年冬，内蒙古呼和浩特市托克托县中滩公社悄悄搞起了“口粮田”、“责任田”（集体）改革，取得了出乎预料的好效果：“口粮田”单产成倍地超过“责任田”。1980年，中滩公社又由“口粮田”、“责任田”发展到了“大包干”。

草原管理中存在的问题

草畜家庭承包经营责任制的全面推行,促进和推动了畜牧业经济的快速发展,在此同时也出现了草地畜牧业发展中的一些突出问题,归纳起来主要有以下几方面:

实践“三个代表”思想的楷模——记赛汗陶来苏木藏查干嘎查牧民、党的十五、十六大代表永青加布

永青加布，女，蒙古族，中共额济纳旗党支部委员、妇代会主任。她认真执行党在农村的路线方针政策，敛富不忘众乡亲，积极帮助农牧民脱贫致富，堪称实践“三个代表”思想的楷模。

基于产权明晰与家庭承包制的草原退化治理机制分析

借用"产权模糊"概念性框架,将个人行为能力、技术、社会制度与政策等因素纳入分析,系统解剖我国草畜双承包责任制实施后的草原退化问题。一手牧户调查数据证实,以产权明晰为特征的草原家庭承包制具有遏制草原退化、保护生态环境的效应,家庭承包经营与小规模利用草地没有必然的联系。确保草原环境可持续需要进一步强化牧户草原产权的法律支持,提高草原边界界定技术水平,保护牧民的产权行为能力,建立经济社会支持政策体系和生态补偿制度,尤其是要把草原上过多的人口转移出去。

围栏社会:牧区社会的转型

《中国农业大学学报》2023年6期,20000字草原牧区是农村社会的重要类型之一。对当下草原牧区现实状态与实际特征的认识与把握,也是推进中国式农业农村现代化的重要基础。当我们亲临草原时,会意外发现映人眼帘的是纵横交错的铁丝围栏和大小不一的承包牧场。围栏的普及离不开草场承包责任制的施行。随着草场承包到户,草原牧区实现了从“苍穹稀人畜、水草迁牧人”到“草畜双承包、围栏定人畜”的社会转型。

草场流转对干旱半干旱地区草原生态和牧民生计影响研究——以呼伦贝尔市新巴尔虎右旗M嘎查为例

干旱半干旱牧区社会生态系统人、草、畜三者紧密关联,草场承包政策阻碍了牲畜在较大空间范围内的移动,长期而言不但使草地生产力下降,也对牧民生产生活造成严重影响。草场流转被认为是草场承包之后,利用市场配置资源的优势,解决草畜矛盾、改善牧民生计的途径之一。作为一种市场手段,流转是否能解决草场承包带来的草原生态和牧民生计困境,对草原管理的发展方向有重要的参考意义。本文试图从牧区人、草、畜关系特征的角度,在案例地通过半结构式访谈和问卷调查搜集相关资料,深入剖析草场流转给牧民生产生活和草原生态带来的影响,探讨用市场方法整合草场、恢复牲畜移动存在的问题及背后的原因。研究表明,草场流转在一定程度上能协调草场承包到户后产生的牲畜对草场的需求与草场供给之间的矛盾,草场整体的放牧压力稍有缓解,牧民生计有所提高;但是却造成草场内部放牧压力转移、被流转草场过度利用,贫困户因无法转产而无法根本改善生计,贫富分化加剧的问题。此外,草场流转后组用草场的富户虽然移动距离有所增加,但是空间仍相对固定,牧户关系更加独立,仍然使其难以灵活应对自然灾害、政策变化等带来的风险。

制度变迁与草地退化的关联性分析——以锡林郭勒盟为例

通过对内蒙古改革开放以来草地制度变迁进行系统梳理,采用锡林郭勒盟1981-2013年数据,分析其草地退化的演化轨迹,探究草地退化与产权制度和政策之间的关联性。研究表明:从1978-2000年,锡林郭勒盟牲畜数量持续增加,牧民收入大幅提高,然而草地退化面积增加,牧草质量下降,退化问题严重,这主要由于草畜承包时间上的错位及草地公有与牲畜私有产权之间的矛盾造成;从2000-2010年,退化面积下降,退化态势得到遏制和扭转,但由于"草畜平衡"测定标准的局限性及禁牧补贴偏低出现了一些不良现象;2011年至今,退化总体趋势得到遏制,且区域整体呈好转态势,但草原生态保护补助奖励制度存在禁牧周期短、补助标准固定化的缺陷。草地退化与产权制度和政策有极强的关联性,针对各阶段草地制度与政策的缺陷,结合国内外草地治理经验,提出以下对策建议:制定草地承包制度期限的长期性;建立基于草地生态系统功能最优的"草畜平衡"制度;实行生态补偿制度的长期性;加大生态补贴力度,并建立动态性和市场化的补贴标准;以及提高草地政策的监督管理力度。

牧民的本土知识与草原生态保护

随着“家庭承包责任制”的实施与推广,内蒙古大部分农牧区从20世纪80年代中期开始,经历了牲畜和草场分到户的“草畜承包”活动。在承包政策的引导下,草原牧民开始定居定牧,形成了以户为生产单位的碎片化生产模式。草畜承包的政策初衷是实现公平和经济增长,然而自从承包以后,牧民遇到了生产成本增加、草场退化、邻里矛盾加剧等困惑。

草原上的三场比赛

在距离北京五百多公里的浑善达克沙地西北边缘,有一个苍凉偏僻的草原村落——内蒙古锡林郭勒盟阿巴嘎旗洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查。1983年草畜双承包时,牧民们虽然分到了羊和草场,但草场没什么草,就是半沙漠化的盐碱地,年人均收入才40元,不到全国农民平均水平的七分之一。