论奉系统治时期莠民的社会治理——以奉天省教养工厂为中心

1916年开始,张作霖为首的奉系逐步控制奉天省,进而控制东北地区。为稳定社会秩序,切断盗匪来源,当局对游民、贫民、轻罪犯构成的庞大莠民群体进行自上而下的治理,由此,教养工厂在奉天省全面推行。奉天省教养工厂以培养劳动技能、养成劳动习性、矫正不良思想、造就合格社会民众为目标,建立了一套完善的工徒收容、训育、考核、奖惩、开释制度,体现了政府对莠民的强制治理理念。教养工厂试图培养莠民群体的生存技能,取得了一定效果,历史地位应给予肯定。但该机构本身并不能独立完成莠民的社会治理任务。

“保产”还是“安民”?——从“寄柩所风波”看内战时期上海市政府的两难

1947年10月到1949年5月,2万多名苏北难民占居了上海众多的寄柩所等存放尸棺的地方,引发了一场同乡团体、难民与市政府之间长达两年之久的"寄柩所风波"。同乡团体指责难民为"莠民",要求市政府履行"现代政府"的基本职能——保护私人产业、驱逐莠民;难民则声称自己是"素怀忠贞的义民",要求市政府保护其基本生存权利;国民党上海市政府处在夹缝中左右为难,但实际行动上还是倾向于以民生为重,显示出一个向现代政府过渡的市政权在特殊时期的能量与局限。