《莱茵河2020年行动计划》实施效果评估结果及《莱茵河2040年行动计划》主要内容——对编制黄河生态环境保护规划的启示

19世纪的莱茵河流域与现阶段的黄河流域在污染排放、生态破坏、洪灾频发等方面面临相似问题。莱茵河流域的成功治理离不开规划发挥的重要引领作用,从规划层面系统梳理莱茵河流域从19世纪至今发布的三大规划:《莱茵河行动计划》《莱茵河2020年行动计划》和《莱茵河2040年行动计划》,深入分析其阶段性目标、实施效果和主要特点,最后提出借鉴莱茵河规划编制经验,推动“黄河生态环境保护规划”编制的政策建议:科学合理确定黄河流域生态环境保护目标指标体系,逐步推进配套标准和技术指南建设;突出问题导向,实施水资源、水环境、水生态、水灾害为一体的流域综合管理;建立健全流域监测制度,统一监测标准、提升监测能力,以监测为抓手促进政府、企业、公众共同参与流域治理。

莱茵河水资源管理的创新

1987年,"莱茵河行动计划"开始实施。截止2000年,该计划的实施使许多有害化合物的排放量及其在河流中的浓度显著降低。2000年底,欧盟水框架指令(EUWFD)颁布实施。指令要求,到2015年,欧盟境内所有水体应达到良好的化学与生态状态。对欧盟各成员国而言,执行EUWFD,特别是其具有约束力的时间表具有很大的挑战性。为此,编制完成了详细目录,并制订了监测计划。2009年底,将公布首个莱茵河流域管理规划(RBMP)及其措施计划。在重点介绍国际性、国家性和区域性措施的同时,将对RBMP的现状进行探讨。流域管理规划过程是周期性的,2015年不是终点,之后每6a将对RBMP进行一次更新。