论我国营业行政许可的制度变迁与改革路径

我国营业行政许可制度经历了"计划经济时期的普遍行政许可——改革开放时期的严格行政许可——2003年以后的例外行政许可"三大制度变迁阶段。选择并不断完善例外主义营业行政许可的制度范式,有利于建立我国未来自由、开放型营业准入制度,切实维护民事主体的营业自由权利,充分释放投资主体和营业主体的营业潜能,实现经济的可持续发展。

论营业行政许可的法律属性与合理边界

从民事主体营业自由权的应然性和正当性来分析,营业行政许可行为应视为行政机关基于无害性审查对营业申请者获得营业资格和营业能力的行政解禁行为。基于此,法律和制度关于营业行政许可事项的设定,就应主要去考虑营业是否关涉到公共安全、公共秩序、公共利益和环境生态,营业行政许可事项也应严格锁定在公共利益的无害性审查范围内,舍此,就无须设定营业行政许可。

公共场所管理人安全保障义务的履行

[裁判要旨]开展游冰高危险性体育项目的公具场所未取得营业行政许可,且法定的场地、设施设备、从业人员配置均不达标,无法在事故发生时采取专业救护的应急处理方式,违反了法律的强制性规范,应认定依法未履行安全保障义务。