论划拨土地使用权制度的完善

计划经济体制遗留下来的划拨土地无偿使用制度与市场经济的原则不相适应。在市场经济下，除非营利性的公益事业外，一切土地都应该有偿使用。目前，不但大量未发生流转或性质变更的土地在无偿使用，有的发生了变更的土地实际上仍然在无偿或低偿使用，这带来了国土收益大量流失和土地使用效率低下等后果。针对这些存在的问题须有相应的改革措施：首先要杜绝增量并清理存量营利性划拔土地；其次对进行了有偿使用改革但仍处于无偿使用状态的情况要做到遏制土地隐形市场以及所有改制企业一视同仁处置划拨土地资产；最后对未发生变更的营利性划拨土地要逐步做到有偿使用。