萨勒曼继任以来沙特外交政策的调整及前景

2015年初萨勒曼继任沙特国王后,沙特外交政策开始由温和向激进转型,特别是在美国战略收缩背景下,沙特外交日趋强硬,倾向采取军事手段解决外交问题。沙特在寻求为沙美关系注入新内涵的同时,不断提高外交自主性,进一步加强与俄罗斯、中国的合作关系。发展和战略焦虑上升、国内政治出现不稳定、影响外交关键因素和领导人个人风格发生变化,是沙特外交政策出现激进化和自主性增强的主要影响因素。当前,由于激进化外交政策遇到挫折,沙特外交政策开始向温和务实方向回摆。

萨勒曼执政以来的沙特经济改革述评

沙特经济的特点是由国家主导、以石油收入分配为核心。非石油行业及私营经济的发展因依赖政府高额财政补贴而缺乏独立性,家族企业垄断私营经济,过度依靠外籍劳工等特质,构成了沙特经济的基本面貌。萨勒曼国王执政以来,沙特施行了推动私有化进程、吸引外资、扩大主权基金投资等一系列改革措施,但经济改革仍受到诸多内外因素的制约。一方面,家族政治和威权治理模式的掣肘、就业人口技能与劳动力市场需求脱节、食利经济模式的惯性和经济结构改革之间的矛盾、既得利益集团对改革进程的阻挠等国内因素,严重制约着改革措施的实施及其成效。另一方面,地缘政治紧张局势、地区国家间的同质化竞争、国际能源市场的动荡和突发事件对沙特的冲击,都是沙特在重塑本国经济、建立新社会契约过程中面临的外部挑战。

萨勒曼执政以来沙特的外交转型:志向、政策与手段

自萨勒曼执政以来,沙特外交的积极性和主动性显著增强,外交重心从地区转向地区与全球并重。在外交的总体布局上,沙特在大力拓展周边外交空间的同时,注重发展与国际体系中“关键少数”国家的关系。在外交策略上,沙特在地区层面构建“准联盟”以遏制伊朗,在全球层面开展大国平衡外交以实现利益最大化,加强自身新兴中等强国的角色塑造。在外交手段的运用上,沙特通过“欧佩克+”机制与非欧佩克产油大国深化合作、寻求沙特阿美石油公司上市以及开拓可再生能源合作等手段开展能源外交;以首脑外交为突破口,推进新经济外交;以宗教对话为抓手,不断拓展宗教外交的层次与领域。沙特外交转型本质上服务于国内改革议程和王权安全。

萨勒曼执政以来沙特女性事业的发展及其挑战

女性政策一直是沙特社会最具争议的话题,性别隔离制度和监护人制度是阻碍女性发展的重要因素。萨勒曼2015年执政后,逐步放宽对女性的社会限制,提高其政治参与度;通过就业培训、政策支持、创造就业机会,显著提高女性劳动参与率。整体来看,女性的发展有助于推动沙特由单一石油经济向多元经济转型,塑造温和、开放的国家形象,提高国际治理参与度和国际影响力。然而,王室内部的权力斗争和政教关系在国家转型下的张力、来自保守力量的压力以及固有社会结构的惯性将成为未来女性发展的挑战。

萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境

2015年萨勒曼执政以来,沙特进入了规模宏大、变革急遽的国家转型时期,突出表现为“2030愿景”框架下经济多元化、政治集权化、社会世俗化、宗教温和化等全方位、多领域的转型。在此背景下,沙特外交也进入了转型期,突出表现为在全球层面推行平衡外交,在地区层面推行激进外交。整体看来,沙特国家转型的目标和方向顺应了时代发展的潮流和趋势,促进了沙特社会从传统到现代、从落后到进步、从单一到多元、从封闭到开放的转变。但是,沙特的国家转型也蕴藏着巨大的风险:君主制和政教合一体制下形成的制度惰性,王室内部剧烈的权力斗争,转型时期政教关系的巨大张力,激进外交导致的周边环境严重恶化,都使沙特的国家转型充满了不确定性。其根本原因在于沙特国家转型的内在矛盾,即目标宏大与能力不足的矛盾,政治、外交转型与经济、社会转型的不匹配乃至脱节,尤其是政治集权化和外交激进化,无法满足经济与社会发展多元化、世俗化、温和化的需要,甚至有可能导致沙特陷入内外交困的局面。

沙特阿拉伯对外援助的特点、动因与效应

20世纪70年代以来,沙特阿拉伯加入到世界主要援助国的行列。君主制、石油经济、阿拉伯民族和伊斯兰文化等多重政治、经济和文化属性,及其面临的独特的地区安全环境,无不在沙特阿拉伯对外援助中打下了深刻的烙印,形成了以王室为主体的对外援助管理和执行体制。从沙特对外援助特点看,该国对外援助资金力度大,以双边渠道为主,主要流向周边阿拉伯国家及其他地区的伊斯兰国家,聚焦受援国经济与社会发展领域。沙特阿拉伯对外援助的动因主要包括三方面:践行伊斯兰教的财产观和伦理观,支持阿拉伯民族的共同事业,以及防范应对外部的安全风险。沙特阿拉伯的对外援助为发展中国家的南南合作做出了重要贡献,不仅给受援国带来了更多的资金支持,而且体现出对受援国发展战略的尊重,提高了资金支持的优惠程度,并且在推动国际社会对发展中国家的援助中发挥了带头作用。与此同时,沙特阿拉伯的对外援助也有力维护了其自身战略利益与安全利益。未来,国际石油市场发生的结构性变化和油价的暗淡前景,将制约沙特阿拉伯的援助能力。