地缘政治结构、印太战略升级与拜登政府的“蓝色太平洋伙伴”

太平洋岛屿地区是美国地缘政治结构的组成部分。作为“印太战略”的始作俑者,美国基于自身战略利益,不断丰富“印太战略”框架,打造各种版本的“印太战略”。拜登上台后,着力对特朗普政府的外交政策进行了调整,其中最为明显的是升级“印太战略”。在地缘政治结构的影响及“印太战略”升级的背景下,拜登政府竭力在太平洋岛屿地区打造并完善“蓝色太平洋伙伴”,借以对中国进行强有力的制衡。作为一个制衡中国的联盟体系,“蓝色太平洋伙伴”是美国在“海洋自由”原则驱动下的海洋扩张活动或实践,主要目的是维护其海洋霸权。未来拜登政府将推动“蓝色太平洋伙伴”在太平洋岛屿地区朝着更加实体化、机制化、军事化的方向发展。

美国的蓝色太平洋伙伴关系——动因、特征和影响

太平洋岛国论坛2017年推出“蓝色太平洋”的概念,强调地区认同和国家战略自主。美国在2022年6月联合4个盟友建立蓝色太平洋伙伴关系,但却没有一个真正意义上的太平洋岛国,为此美国推出了太平洋伙伴关系,试图加强与太平洋岛国的关系。当前,美国认为太平洋岛国在其全球地缘战略中的重要性大幅提升。美国投入更多资源,拉拢盟伴支持和帮助,加强与太平洋岛国的联系,试图获取地区主导权。这成为影响太平洋地区局势的重要变量。太平洋岛国虽与美国及其盟国保持密切合作,但却不愿卷入大国地缘竞争。从趋势上看,美国希冀太平洋岛国能无条件配合,以增强美国及其盟友对太平洋地区的影响。但是,由于美国及其盟友难以兑现承诺,能否促进太平洋地区安全与发展并不确定。美国与太平洋岛国关系趋于复杂,成为塑造地区局势演变的重要因素。蓝色太平洋伙伴关系竞争性强,可能影响中国与地区国家的关系。为此,中国应一如既往与太平洋岛国开展建设性合作,营造有利的地区环境。

多重内涵的“蓝色太平洋”——太平洋岛国对地缘政治新环境的应对

近年来,随着"太平洋时代"的不断深化,太平洋岛国地区的重要性日益提高,地区格局发生显著变化。在此背景下,2017年提出的"蓝色太平洋"是太平洋岛国地区主义的新发展,在地区认同、地区治理、地区安全观等方面具有多重内涵。"蓝色太平洋"的本质是对地缘政治新环境的主动应对,其动因包括顺应全球治理的深化、利用"一带一路"倡议的机遇和应对"印太战略"及地缘政治竞争带来的不确定性。新冠肺炎疫情和愈发激化的地缘政治竞争给"蓝色太平洋"从理念到实践的落地过程带来了挑战。不过,从长期看,"蓝色太平洋"仍具有一定前景,将推动"太平洋时代"变得更加完整。

中美在南太地区构建蓝色伙伴关系的模式差异及岛国的反应

太平洋岛国虽然整体实力较弱,但拥有丰富的海洋资源和重要的战略地位,在当前大国博弈背景下,其重要性正在被重新定义。随着共建“一带一路”以及蓝色伙伴关系的推进,中国在南太地区的影响力日益增强,引起美国及其盟友的战略焦虑并加大对这一“边缘地带”的战略关注与投入。美版“蓝色伙伴关系”随之出台,包括与盟友构建的“蓝色太平洋伙伴”以及与太平洋岛国构建的“太平洋伙伴关系”两部分。虽然中美在该地区构建的蓝色伙伴关系均关注气候变化、海洋治理、蓝色经济、能力建设、基础设施建设、区域一体化等领域,但二者在伙伴关系的推进方式、发展动力、合作领域偏好等方面存在较大差异,竞争色彩也日益浓厚。面对大国地缘政治竞争,太平洋岛国并非被动卷入,而是坚持“广交友,不树敌”的外交原则,坚持对优先发展事项的护持,坚持战略自主性,试图打造自己主导的“太平洋道路”,在大国竞争中实现利益最大化。

印度经略南太地区的动因、路径与影响

随着南太地区战略价值的不断上升,大国在南太地区的战略竞争逐步升级,印度也加大了在南太地区的战略投入。为了拓展外交空间与提升国际地位、保障南太地区海上航线安全、开拓资源与能源合作空间,印度主动升级印澳战略伙伴关系,积极介入和创设南太地区合作机制,加大发展援助与技术援助力度,加强在南太地区的军事存在。印度经略南太客观上促进了"蓝色太平洋"建设,加速了"东向行动"的战略进程,但南太地区的地缘政治竞争也因此加剧,大国在南太地区的战略竞争日趋激烈且复杂。鉴于中印在南太地区奉行相似的发展理念和援助模式,印度应秉承开放的区域主义,与中国在南太地区治理上凝聚共识,同向同行,共同推动在南太地区的第三方合作。