地方政府编外用人的历史逻辑与现实优化

随着社会治理重心不断下移,地方政府职责范围不断扩大,“职责—编制”矛盾日益突出。这种情况下,地方政府普遍采用编外用人的行动策略来充实基层治理力量,保障地方干事创业的资源需求,以实现良好的社会治理效果。这使得编外人员成为了政府管理中不可忽视的重要人力资源。但是,编外用人并非当代中国政府过程的产物,其生成和发展具有深厚的历史依据。通过梳理我国地方政府编外用人的历史演变过程,发现政府编外用人行动经历了中国古代胥吏制度、近现代临时工制度、计划外用工、劳务派遣等发展阶段。尽管所处历史方位、经济水平、政治制度、文化环境等都有所差异,但政府编外用人在招录方式、角色定位、薪酬待遇、身份转换与晋升通道等方面存在较强的延续性或相似性。这种延续性相似性生发于中央一统与地方自主始终共存、正式与非正式并行不悖,并受到东方思维中“二元合一”的逻辑惯性深刻影响。新时代优化地方政府编外用人需要坚持差异化、法治化和专业化原则,重点优化编外人员培训开发、薪酬保障和组织激励机制。