港澳融入国家发展大局的三重逻辑

支持港澳融入国家发展大局是国家进入新时代以来中央治港治澳的新方针,有其内在的历史、理论和实践逻辑。从大历史观看,港澳融入国家发展大局是中国共产党坚强领导和奋发有为的结果,历经了患难互助、互补合作、全面合作、融合发展四个阶段,是与国家从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃同频共振的过程,带有从渐进演化到主动谋划的特点。就国家治理体系和治理能力现代化的理论逻辑而言,新时代港澳融入国家发展大局是其更加积极主动参与国家治理实践带来的制度建设需求,可以从理念重塑、行动矫治和体系再造三个维度予以解释。港澳融入国家发展大局,还是其探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求,呈现出空间融入、功能融入和群体融入齐头并进的实践逻辑,具备更为广阔、更为全面、更为普惠的现实样态。

澳门地区融入国家发展大局的实践探索与经济治理模式调整

从经济层面而言,回归以来澳门地区融入国家发展大局的实践探索大致分为三个阶段,2017年以来进入以粤港澳大湾区区域规划引导的融合发展新阶段。澳门地区加速融入国家发展大局,有着深刻的战略意涵和内在逻辑,是推动澳门地区经济适度多元发展、增强经济发展动能的有效路径,借助顶层设计可以有针对性地带动特区政府经济治理机制相应调整。澳门地区通过主动对接上位规划、构建战略规划的宏观引导功能、建立配套产业政策体系、完善政府管理架构和协调机制等方式,探索“有为政府”与“高效市场”更好结合的新模式。立足澳门地区在国家、区域中的定位和使命,关注并处理好融入式发展与“同化”、融入国家与发挥国际化优势、深化融入与创新发展、“有为政府”与“高效市场”等关系,不仅有助于澳门地区的长远发展,也将为中国式现代化建设贡献大湾区“引领地”功能与澳门地区样板。

粤港澳大湾区跨境治理中的包容性府际关系

港澳回归以来,“一国两制”下的粤港澳跨境治理历经了传统的粤港澳合作和当下的大湾区建设两个阶段,由此衍生了不同的府际关系生态。过往研究多把粤港澳府际关系概称为府际竞合关系和非对称性关系,已无法解释大湾区建设战略下粤港澳府际关系的历史嬗变。在港澳融入国家发展大局背景下,粤港澳大湾区跨境治理正孕育生成新型的包容性府际关系。它表现为七种结构样态,具有目标诉求趋同、权力地位对等、行动协调联动、利益让渡共享的四大特质。就长远而言,包容性府际关系可否由渐进发展的态势稳固为良性运转的定势,是保障粤港澳大湾区建设行稳致远的关键。这需要中央和粤港澳三地政府综合运用授权、放权、赋权(能)、让权(利)、扩权(增能)等机制,对央地关系、港澳特别行政区内部的三权关系,以及港澳特别行政区政府的角色与职能,进行适应性调整和重塑。