晚清地方蠲灾钱粮考成的常见术语及核算技术

晚清时期,地方政府在以钱粮考成标准核算额征、实征时,往往会根据受灾和官员调动等情况,灵活调整核算方案,前人研究较少涉及。从技术史视角切入,利用官员手册、札书、奏折等第一手史料,可复原灾害呈报程序,阐释"破征""接算""压征"等术语;通过幕僚笔记,可厘清几类考成核算的基本模式,以此和实际案例互为对照,为学界研究钱粮征收与考成标准二者关系提供新的参考。

明代对凤阳府的灾蠲和灾折

明代的灾蠲包括报灾、覆踏和蠲免等基本程序 ,只有皇帝和监国的太子有权下令灾蠲。明代灾蠲的频率随着制度的完善而提高。明初的灾蠲不轻易推行 ,但却常常将税粮全部免去。明代灾蠲的内容主要是粮草。弘治以后只免存留 ,不免起运。明中后期常常要免拖欠多年的税粮。弘治时定下了根据受灾程度确定蠲免份额的原则 ,是荒政史上的大事。明代对灾区实行的税粮改折主要在嘉靖和万历两朝发挥作用。改折的份额依据受灾的程度决定。灾蠲过程中有贪官横行 ;

略论清代的灾蠲、赈济对财政收支的影响

有清一代,自然灾害频仍。每次灾害发生后,政府照例要对灾民进行灾蠲和赈济,不断的灾蠲加上赈济,使政府财力逐渐减弱,进而导致救灾能力下降,这又会加重灾荒威害的程度,而面对新的灾害又不得不行蠲免和赈济,灾蠲、赈济和国家财政之间形成一种恶性的循环,尤其是晚清时期,大量的赈济、灾蠲和庞大的军费开支,一起成为政府财政捉襟见肘、入不敷出的主要原因。

清代田赋灾蠲制度之演变

田赋灾蠲制度是清代荒政史研究的重要内容,由勘报灾期限、灾蠲分数、特殊灾蠲、灾蠲流抵、违规惩处和防弊措施等有机构成,联动配套实施,其中根据灾害等级确定的灾蠲分数是核心内容。从清代田赋灾蠲制度的演变过程看,顺康雍三朝是该制度的逐步形成期,乾隆前期为其成熟完善期,嘉道以还为其调整变革期。灾蠲分数定例于乾隆三年最终确定并沿用至清末,它主要针对寻常灾害,并非田赋灾蠲的唯一依据。康熙朝的"破格赈恤"之例、嘉道之际的"成灾最重"全免事例,以及咸同以降援引嘉道成案并增加灾蠲分数以弥补赈抚经费不足,均属灾蠲制度的核心内容。清代根据财政经济力量变动调整灾蠲分数,重新划定灾害等级的做法,不仅是研究当时灾情的重要历史依据,也为当下进行科学有效的灾害分级管理与防灾救灾工作提供了历史借鉴。