四川省行业性专业性人民调解组织建设实证研究

科技与经济社会发展决定了行业性、专业性矛盾纠纷呈持续、长久攀升态势,加强行业性、专业性人民调解组织建设势在必行。目前,四川省严格遵循行业性专业性人民调解组织的按需组建原则,组织数量、办案数量均呈增长态势,组织设立、业务受司法行政部门指导,办公选址既方便群众又符合中立要求,值得肯定。但是,四川省行业性专业性人民调解组织的发起设立主体主要是当地政府部门,组织成员多数由政府公职人员担任,体现出明显的行政化倾向,不符合人民调解的本质属性要求,这种状况与当初全国工作方向不明背景下司法行政部门给予的指导有着内在关系。行业性与专业性人民调解组织职能有别,应当分而治之,四川行业性人民调解组织应当依托行业协会推选组建,专业性人民调解组织应当依托人民调解员协会物色公示人选、经过人民群众提异议的程序方式组建。

广东省司法厅广东省综治办广东省高级人民法院广东省民政厅关于贯彻落实《司法部等四部门关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》的实施意见

各地级以上市司法局、综治办、中级人民法院、民政局：为贯彻落实司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》，进一步加强行业性、专业性人民调解工作，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，切实维护社会和谐稳定，结合我省实际，提出如下实施意见。

行业性、专业性人民调解建设的“枫桥经验”

改革开放以来,随着我国经济体制改革及其深入,社会的利益格局也出现了较大变化,社会矛盾纠纷数量不断增加且呈现出复杂、多样、专业和面广量大的特点,成为影响社会和谐稳定和经济社会可持续性发展的问题,行业性、专业性人民调解因能有效地应对并解决上述相关问题而应运而生,并随着行业协会的发展不断壮大。

拓展领域 深入推进 强基固本筑防线——吉林省延吉市司法局深入推进行业性专业性人民调解工作

吉林省延吉市司法局积极拓展人民调解工作领域,全面推进行业性、专业性人民调解组织建设,大力加强行业性、专业性矛盾纠纷化解,在维护社会稳定中发挥了积极作用。

论我国行业性专业人民调解运行中的五大问题

行业性专业人民调解运行中除了经费、队伍建设和与其他调解类型的联动机制问题之外,还有几大问题值得关注,一是对行业性专业人民调解的过分强调存有诱使纠纷当事人形成从法庭走向街头的维权路径选择风险;二是对行业性专业人民调解规范化的强调使得调解工作出现程式化倾向,进而出现了"依法不解决纠纷"的问题;三是行业性专业人民调解制度功能定位出现偏差,使得部分纠纷的调解方式不尽合理;四是行业性专业人民调解被赋予全能主义色彩后,受案范围有被放大的倾向。五是行业性专业人民调解队伍建设明显滞后。这些问题可通过"公共财政购买、社会化招聘、契约化管理"的总体思路进行制度设计,逐步予以解决。

司法部出台意见加强行业性专业性人民调解工作 运用法治思维方式化解矛盾纠纷

近日，司法部制定下发了《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作的意见》。意见明确，当前，要重，占力口强医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护等行业『生、专业眭人民凋解组织建设，进—步扩大人民调解工作覆盖面。

行业性专业性人民调解工作存在的问题与对策——以四川省人民调解工作为例

当前，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变化，行业性、专业性矛盾纠纷大量增加，适应新时期社会矛盾纠纷化解需要，探索行业性、专业性人民调解工作新理念、新机制和新方法，不断提升司法行政机关指导人民调解工作质效，是做好新时期人民调解工作需要思考的重要课题。

中调协下发行业性专业性人民调解委员会专职人民调解员登记通知

今年2月,中华全国人民调解员协会下发《关于对行业性专业性人民调解委员会专职人民调解员进行登记的通知》,明确自今年起,对全国行业性专业性人民调解委员会和专职人民调解员进行登记。登记实行实名登记和分类等级原则。

积极推进行业性专业性人民调解工作

我们紧紧把握新时期矛盾纠纷的新情况、新特点，大力推进专业行业或特定领域人民调解组织建设，充分发挥人民调解在化解社会热点难点纠纷中的积极作用，取得了显著的成效。

大力推进行业性专业性人民调解组织建设

近年来，我们紧紧围绕社会难点、热点矛盾纠纷，大力推进行业性、专业性人民调解组织建设，逐步形成了纵向以乡镇（街道）和村（居）人民调解组织为基础，横向以行业性、专业性人民调解组织为补充，覆盖主要行业、

贯彻落实全国司法厅(局)长会议精神 进一步做好行业性专业性人民调解工作

近期，司法部召开全国司法厅（局）长会议，对进一步做好行业性、专业性人民调解工作提出了明确要求。加强行业性、专业性人民调解工作，是司法行政机关服务经济社会发展、创新社会治理方式、深化平安中国建设、健全党委政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是发挥人民调解基础作用、加强三调联动、化解社会重点行业和专业领域矛盾纠纷的重要举措。各级司法行政机关、广大人民调解组织和人民调解员，要认真学习贯彻会议精神，按照中央和部党组的部署和要求，采取切实有效的措施，不断推进行业性、专业性人民调解工作上新台阶、创新水平。

重庆江北:召开全区行业性专业性人民调解组织建设工作会

2018年12月,重庆市江北区司法局牵头组织召开了全区矛盾纠纷易发多发和聚集行业领域专业人民调解组织建设工作会,对推动江北区行专人民调解工作进行了部署。

上海市司法局印发《上海市行业性专业性人民调解规则》

2018年12月,上海市司法局印发了由上海市人民调解协会研究制定的《上海市行业性专业性人民调解规则》。《规则》明确当事人申请调解时,可以通过传真、网络等方式提交调解申请。

江苏盐城：大丰区出台行业性专业性人民调解员考核办法

近日，江苏省盐城市大丰区司法局制定出台行业性、专业性人民调解员绩效考核办法，规定由区调解中心牵头对行业性、专业性调委会的专职调解员每月考核一次，考核项目与调解员案补挂钩。

进一步加强行业性专业性人民调解工作

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示精神，进一步发挥人民调解在化解行业、专业领域矛盾纠纷中的重要作用，维护社会和谐稳定，深入推进平安中国建设，近日，司法部制定下发了《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作的意见》。

多管齐下求突破 全面出击促发展——黑龙江省哈尔滨市行业性专业性人民调解工作创新发展

黑龙江省哈尔滨市司法局积极适应人民调解工作新常态，打造行业性专业性人民调解工作新格局，不断加强行业性专业性人民调解组织机构建设，在完善组织网络上实现新突破；坚持抓好行业性专业性调解工作机制创新，在规范化建设上实现新突破；着力推动调解工作向行业、专业领域延伸，在提高人民调解工作效能上实现新突破，充分发挥出人民调解机制在行业专业领域矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。

重庆市黔江区加强行业性、专业性人民调解组织建设的探索

行业性、专业性人民调解是指针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷,依托依法设立的行业性、专业性人民调解组织,运用专业知识有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作,实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了。2014年9月,司法部印发了《关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》,大力推进行业性、专业性人民调解工作。

新型矛盾解决机制的创新与发展——以行业性、专业性调解的改革为例

习近平总书记指出,“社会主要矛盾已经发生转化”。与之相伴的各种新型矛盾,呈现出复杂性、多样性、专业性和行业性的特点。行业性专业性调解是新时代需要的新型矛盾解决机制,但其发展现状并不十分理想,亟需一场改革以提高其社会化、法治化、智能化、专业化水平。

专业性人民调解付费模式二元论——以A市某区若干专业性人民调解组织为例

从经济学视角观察,以A市某区若干专业性人民调解组织为例,相较于普通人民调解,专业性人民调解服务优质,却成本高昂,具有稀缺性,需要合理的竞争规则来优化配置、提高效率,而"价高者得"是目前最为有效、最不浪费的竞争规则。且其并非完全的公营产品,服务对象具有某种特定性,易甄别,因此一定的收费,即用户自付,既可能又必须。但其也并非绝对的私营产品,且鉴于其对经费保障、政治合法性、"网络效应"、组织监管等方面的需求,一定的税收支付又不可或缺。而立法规定人民调解免费则因可能受制于立法背景、制度路径依赖、民意理性随意以及"最大多数人的最大幸福"理念等,而有调整与完善的必要。因而,专业性人民调解应采取税收支付和用户自付相结合的二元付费模式。这一问题有别于如何收费、收费后又如何分配等问题,应避免混淆。

人民调解专业化问题探讨

人民调解专业化探索至今已有十余年的历史,先后经历了两个阶段。第一阶段以出台《关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》为标志,强调加强培训与吸纳相关退休人员;第二阶段以出台《关于加强人民调解员队伍建设的意见》为标志,聚焦于学历、专业背景的提升以及有关专职的刚性规定,意味着专业化的法律化转向。人民调解专业化发展到现在,还存在一定的片面性,这种片面性带来法律人力资源的次优化、对非法律人力资源的轻视、人员过度流动与组织弹性的削弱等问题。进一步提升人民调解的专业化水平,要适应社会需求,充分发挥专业性调解的比较优势;进入大众视野,获得广泛的社会认可;有选择地借鉴和吸收域外有关调解的专业化经验。