政府特许经营协议中行政优益权的法律规制研究

随着福利国家和服务型政府的构建,政府特许经营逐渐成为我国公共事业服务的主要形式。政府特许经营协议中的行政优益权主要通过优益权的授予来实现对特定公共事业的行政管理目标,并体现在发起与选择权、监督指导权、变更与解除权、制裁权等方面。目前,我国政府特许经营协议制度尚缺乏理论基础和实践经验,尤其在行政优益权的行使上,存在着法律规范不健全、缺乏完善的程序机制、救济制度标准不明确等诸多问题。通过完善行政优益权的相关法律规范,强化权力行使过程中的程序机制,完善其救济制度标准,可以更好地保障协议主体的合法权益,维护各方主体在行政协议中的平等地位。

行政协议中的行政优益权及其规制探析

行政协议是一种新型政府管理方式,兼具行政性和协议性。行政优益权是行政协议中的重要内容,由行政机关单方享有。为了解决现实中存在的行政机关不规范行使行政优益权的问题、为了保证行政协议价值的实现、为了平衡公共利益与私人利益以及加强法治政府和诚信政府的建设,有必要对行政优益权进行规制。目前,对行政优益权的规制存在着缺乏系统全面的行政优益权规范依据、行权程序不健全、协议相对人的事后救济路径窄等问题。针对这些问题,建议建立健全行政优益权的实体和程序制度,拓宽协议相对人的救济路径,以实现对行政优益权的规制,更加高效地实现行政管理目的。

环境行政合同行政优益权规制研究

环境治理体系现代化的不断推进,一改往日环境行政领域单一行政命令式执法方式,环境行政合同作为行政机关与行政相对人在平等协商的基础上达成一致,具有不同于传统行政行为的强制性,实现了行政机关与行政相对人之间的沟通。同时,环境行政合同存在行政优益权,体现了行政强制属性。完善环境行政合同行政优益权相关法律制度,规范环境行政合同行政优益权行使以及构建多元化纠纷解决机制,以此充分发挥环境行政合同保护环境的积极价值,最终实现环境治理体系现代化。

行政合同中行政优益权的规制及其法律救济——以公共选择理论为视角

伴随着公共管理的发展,行政合同是行政实践中新兴的行政管理工具。以公共选择理论为研究视角,认为行政优益权在目标、主体、范围、程序以及诚信等方面必须得到有效规制。改革行政复议制度、扩大行政诉讼受案范围是保障行政合同相对人合法权益的重要条件。

司法权视野中的行政合同——以“行政优益权”为基础的分析

行政合同作为行政主体与行政相对人间"权力"与"合意"的产物,实际体现为一种受行政权监督的契约关系,承载着双方的利益诉求。对行政合同的过程性分析可得出行政优益权浮现的径路,司法权对其进行调控的标准和限度可达致对行政合同的合法性审查。在传统的公益优先理论面临契约伦理的挑战时,司法权理应在司法最终性与行政自主性各自分工的理念下协调并实现行政主体与相对人利益的平衡。由于行政合同制度的理论设计远远落后于社会现实需求,从司法审判的角度促进合作行政的发展,重新培育行政主体与相对人的信赖关系和利益关系,不失为实现良性的行政目标的又一路径。

论行政优益权

由于没有统一的成文行政合同法的规制,对于行政主体在行政合同中的优益权,学者们对其内涵和外延的界定一直争论不休且观点差异很大。本文正是围绕这一问题而展开。详细论述了行政优益权的含义、特点以及行使的条件等基本问题,以期对未来我国行政合同法的制定起到抛砖引玉的作用。

论自愿环境协议中行政优益权的规制--以比例原则为视角

自愿环境协议在法律性质上属于环境行政合同,与一般的行政合同相比,其又具有明显的特殊性。对于自愿环境协议,政府相对于企业享有行政优益权,但若对这种权力不能加以规范和控制,将会损害企业的合法权益,亦有违自愿环境协议订立的初衷。运用比例原则对政府行政优益权的具体行使进行约束,是行之有效的治理方式。比例原则的三项子原则从各自的角度分别对自愿环境协议中行政优益权的行使进行规制,既有差异性亦相互融合,能够最大限度地实现政府公权力与企业私权利的平衡,使公共利益与私人利益都尽可能地得到保障。

PPP协议履行中行政优益权合法行使的问题与路径

政府在PPP中享有行政优益权,表现为选择签约人、指挥权、单方变更和解除权、强制执行权和制裁权。优益权合法行使有利于积极预防合同纠纷的发生,充分实现公共利益。在PPP协议履行中,存在政府非法行使优益权的现象,表现为侵权违约、不履行行政允诺、不遵守法定程序强制行使行政优益权。滥用优益权的行为违反了依法行政和信赖保护原则。优益权合法行使的问题在于公共利益的不确定性、PPP协议的复杂性、对政府失信行为的监督存在立法缺失、内部监督乏力等。行政优益权合法行使的出路在于:在立法中具体规定优益权的行使条件及政府责任;增强政府信用建设;第三方评估机构助推政府合法行使优益权;加强外部监督;等等。

公私合作中行政优益权的行使及限度

在公私合作中,政府享有行政优益权,主要表现为对社会资本方的选择权、指挥权、单方变更和解除权、强制执行和制裁权。行政优益权的行使能够维护公共利益和预防纠纷发生,但应遵守法律限度,不得侵害公共利益和社会资本方的权益。在实践中,存在政府超越限度行使行政优益权的现象,表现为招标阶段侵犯社会资本方的公平竞争权、不履行行政允诺、违法变更和解除合同。为实现公共利益,行政优益权的行使应遵守法定限度,并通过管制、规制、监督和评估等方式进行保障。

行政优益权行使的正当性及限制

行政优益权是代表和保护公共利益的行政机关相对于"无辜第三方"的"合法权益"享有的一种优先权,它是行政机关履行行政职权的一种法律保障机制,这是行政优益权的本质和正当性所在。对行政优益权的行使应该予以适当的限制,限制的基本原则包括行政优益权法定原则、比例原则、足额补偿原则和正当程序原则。

论环境行政合同中的行政优益权规制

相较于近年来环境污染恶化的速度,环境行政合同制度所采取的环保管理措施取得的效果甚微,现行制度中对双方主体的权利配置存在着由来已久的认识误区,理论研究与实践应用中都没有考虑环境行政合同的特殊性而将行政合同领域的"行政优益权"标准完全地加以适用,影响了环境行政合同的实施成效。从环境行政合同本身的权利义务平衡、履约模式以及在政府机关内部的运行构架角度分析,政府应对行政优益权进行一定程度的规制,从而寻找出完善现行环境行政合同制度的"良方"。

公用事业特许经营中行政优益权探究

特许经营制是公用事业市场化的基本形式,为保障公共利益,在公用事业特许经营中应当赋予行政主体行政优益权。行政主体行使行政优益权应当遵循公平、公正、公开,诚实信用,公共利益与私人利益平衡等原则。公用事业特许经营立法应当通过目标规则、主体规则、内容规则等实体规则,以及特许经营合同的缔结、变更或解除等程序规则的设计,规范行政主体的行政优益权行使。

浅析行政合同中的行政优益权

行政合同是行政主体为满足社会公共利益的需要，行使国家行政权，与行政相对人签订的协议。在行政合同中，行政主体享受行政优益权。所谓行政优益权是指行政机关享有的优先处分的权益。行政合同虽然是以双方合意为基础成立的，但是由于公共利益的变化，行政主体必须根据公共利益的变化内容调整合同本身的内容，享有对合同的监督权、变更权、终止权、

行政优益权的本质解析

行政优益权这一概念存在认识上的模糊,厘清其本质和内涵具有重要意义。行政优益权是代表和保护公共利益的行政机关相对于"无辜第三方"的合法权益享有的一种优先权,它是行政机关履行行政职权的一种法律保障机制,其存在的根本理由是公共利益,适用于行政法的全部领域。

浅析再贷款协议的法律性质和行政优益权

再贷款作为货币政策工具之一,在人民银行的履职过程中发挥着重要的作用。人民银行与接受再贷款的商业银行所达成的再贷款协议是否应被定性为行政协议,对协议各方的利益及再贷款制度的发展与完善均具有重要意义。鉴于涉及公权、私权之界限与冲突,对于再贷款协议性质的判定,应予以慎重考察。目前我国对于再贷款协议性质的关注仍然较少。依据最新司法解释及相关理论,再贷款协议符合有关行政协议的基本特征,应当被定性为行政协议。以此为基础,可进一步根据人民银行的法定职权而总体划定出其在再贷款协议中所享有行政优益权的基础范围,从而为进一步完善再贷款相关制度的构建与执行提供一定的法理依据。

论我国行政协议制度中行政优益权的规范运行

行政优益权属于行政协议中一项特殊法律制度,其行使既涉及管理上的行政属性,又具有民法上的契约性。正确行使行政优益权,事关依法行政和建设法治政府,事关市场化、法治化、国际化营商环境建设,事关国家治理体系和治理能力现代化。目前我国行政优益权行使中,存在随意行使、任性行使等不规范现象,进而也使得行政协议制度受到质疑和诟病。通过结合国内外相关规定以及有关司法案例,从行政协议中行政优益权不规范行使的表现形式、行政协议中行政优益权规范行使的价值考量、行政协议纠纷中行政优益权规制的规则考量等方面,对行政优益权在行政协议中的规范运行问题,提出一些思考。

行政优益权的法治思路

在公、私法不断融合的时代格局下,行政合同作为一种兼具公法上公权力强制属性和私法上意思自治属性的产物应运而生,然而因为行政主体在合同中具备行政公权力,对行政合同的的履行、解除与变更等具有一定的解释、监督与控制权,所以为了避免行政主体在合同中滥用行政权,导致给相对人带来不法侵害的后果,可以从法律原则和行政程序层面入手,即发挥法律原则对行政优益权的价值引领作用,也发挥出行政程序对实体权利规制的优势。

论行政协议中行政优益权的规制

行政协议与民事合同最大的区别在于行政优益权的存在,这就意味着协议虽然是经过双方协商签订的,但行政机关仍然处在主导地位。由于行政协议在我国还处在发展阶段,立法方面存在不足,权力行使的程序不明确,协议相对人权利不足以对抗优益权,导致实践中因优益权被行政机关滥用而侵害协议相对人、协议外第三人合法权益的情况时有发生。因此,为了维护公共利益和协议利害关系人的权益,应从立法上明确优益权概念与范围,对优益权的行使程序进行完善,通过赋予相对人相应的权利来限制优益权的滥用。

行政协议中行政优益权的法律规制

行政协议中行政优益权的法律规制,有利于降低行政优益权滥用风险和摆脱现实困境。行政优益权法律规制的理论基础是维持行政协议中行政性和民事性的平衡,维护合同当事人的合法权益。实践中,我国现行法律法规对行政优益权的规定较为笼统,极易损害相对人的合法权益。因此,亟需完善相关立法,明确赔偿标准,适当运用比例原则,发挥协商在解决争议中的作用,充分彰显行政协议中行政优益权的价值功能,切实维护行政相对人的合法权益。

我国行政合同中行政优益权的法律控制

行政合同作为一种新型的行政手段，符合了现代行政的理念和要求。由于行政合同具有“行政性”的特点必然要求行政主体在行政合同中享有行政优益权，但行政优益权必须受到法律的控制，否则会导致行政合同“遁入行政命令”，致使行政合同失去其存在的意义。文章首先从行政合同中的行政优益权的基本概念入手，通过分析行政优益权存在的必要性及其正当性进而说明行政优益权的重要性。并结合目前国内行政合同中行政优益权之现状做出简要评析，最后针对行政优先权存在的缺陷，提出行制约与保障的法律建议。