地方行政体制改革中的联动机制——基于浙江省龙港市的案例研究

地方行政体制改革是国家治理现代化的重要组成部分。基于整体政府理论视角,系统梳理浙江省龙港市行政体制改革的历程发现:龙港撤镇设市后,创新性地以“模块化”运行模式和“三位一体”基层治理体系为纽带,实现了大部制和扁平化的联动改革,更是激活改革从物理联动走向化学反应。在“三位一体”治理模式中,大部制改革是基础,扁平化改革是内核;在“模块化”管理中,大部制改革是本质,扁平化改革是延伸。以“模块化”和“三位一体”为依托的双向改革,不仅有助于破解改革后刚性的科层体制带来的回溯压力、有效回应基层治理中复杂多元的社会需求,缓解基层“人少事多”的治理困境,而且通过双向联动保障了改革的可持续性,进一步丰富了地方行政体制改革的理论内容和实践经验。

新一轮行政体制改革的显著特征

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴是新时代新征程全党全国的中心任务。中国特色社会主义行政体制是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分,通过不断深化改革完善和发展中国特色社会主义行政体制、推进政府治理现代化,是推进和拓展中国式现代化的题中应有之义。新一轮行政体制改革深刻回应了我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期的新要求,呈现出以科学性为客观要求、以文化性为内在要求、以时代性为本质要求的显著特征。

新时代新疆生产建设兵团行政体制改革创新研究

新疆生产建设兵团这个特殊的体制是在特定的历史环境中形成的,作为目前中国唯一存在的兵团,其为新疆的长治久安与社会发展做出了不可忽略的贡献。文章从军垦事业奠基时期、体制发展时期、农垦总局时期和兵团恢复及发展时期论述了兵团行政体制的改革发展历程,并探讨了新时代兵团行政体制改革的举措、特点与创新。

网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示

通过对西方公共管理理论演进的综述,阐明网络治理理论已成为世界性公共管理研究与实践的最新成果和理论范式。在借鉴国内外学者研究成果的基础上,结合作者本人的研究和实践,提出了地方政府网络治理依政府角色不同而进行的网络分类并简要介绍了几个实践案例;进而从网络治理理念出发,结合我国地方政府工作实际,提出了进一步深化行政体制改革、建设服务型政府的若干建议。

改革开放以来中国行政体制改革发展趋势研究

中国改革开放以来的行政体制改革实践,呈现出以下发展趋势:从以精简机构人员为重点转向以科学配置政府职能为核心;从主导经济发展转向注重社会管理;从管制转向服务;从结构调整转向机制建构。这是一个由表及里,由浅入深,由易到难,相互衔接的渐进过程。改革的总体发展趋势既与中国的经济社会发展现实相契合,又与行政管理的学理相一致,是现实和学理的有机统一。

行政体制改革、要素市场化与建设全国统一大市场

党的二十大报告提出“构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系”的战略任务。行政体制改革是连接市场机制与统一大市场建设的关键。从1982年至今,中国先后进行了七轮较大规模的行政体制改革,这些改革对要素市场化起到了较大促进作用,也促进了全国统一大市场建设。目前,微观企业自由进出市场,市场配置效率大幅提高,已初步建成全国统一大市场。而市场扭曲在新时期又有一些新的表现,比如部分行政区划旧壁垒反弹、“准行政”壁垒偶尔发生、超大特大城市功能过于集中、营商环境有待提升、线上市场与线下市场割裂等。需要从改进地方官员激励方式、保持改革渐进性、优化协调区域利益、用契约精神代替特事特办、强化数字经济监管五个方面进一步化解这些市场扭曲。本文相关结论对推进中国行政体制改革、激励要素市场化与建设全国统一大市场具有一定的政策启示和实践指引。

我国地方环保垂直管理体制改革的经验与启示——基于地方环保行政体制改革效果的调查

环保"垂直管理"有利于突破地方保护主义阻滞中央环保政策执行、异化环保责任承担的困局,强化各级环保部门参与决策制定、依法制止污染行为的能力,却也并非不存在问题。已有的实践表明,按行政区域级别适度进行的环保垂直管理改革更符合我国经济社会发展的总体情况和现实需要。

整体政府理念下深化我国行政体制改革的再思考

整体政府理念是引领当代西方国家行政体制改革取向的最新理念,强调整合与优化资源配置、政府部门间的跨界合作、公平民主的公共管理原则,实现政府公共服务"一站式"的整体效能。改革开放以来,我国行政体制改革取得了举世瞩目的成就,但是,仍然存在着行政效率低下、缺乏行政合力、政府公信力缺失等问题。在我国行政体制改革进入攻坚阶段,有必要借鉴西方经验,确立整体政府理念,调整行政体制改革的目标取向、政策取向,通过优化改革目标、推行部门间的跨界合作、注重公平与效率的统一、健全责任担当与问责机制、完善行政评价与监督体系等对策,推进我国行政体制改革不断向纵深发展。

“新公共管理”理论对我国教育行政体制改革的适用性分析

"新公共管理"理论在改善西方国家公共管理水平中发挥了积极的作用,其影响日益广泛。这一理论对于我国教育行政体制改革具有一定的指导作用。在教育行政体制改革中引入新公共管理理论是必要的,也是适用的,只有在找到西方国家公共管理与我国教育行政的契合点的基础上,才能更好地引用、借鉴。

论行政体制改革与宪政的互动

行政体制改革与宪政的互动是二者关系的实质体现,它一方面要求宪政必须为行政体制改革的启动和展开提供基本框架,进而指引和规范行政体制改革;另一方面,行政体制改革也必须张扬宪政的价值诉求,实践宪政的制度安排,从而促进宪政的发展与完善。两者的相得益彰需要经济体制、政治体制、社会体制、财政体制的配套改革以形成整体合力支撑。

我国行政体制改革趋势:一个分析框架

运用文献计量学及其可视化方法,对1996~2016年国内行政体制改革研究领域的研究主体、热点主题、时区分布、薄弱环节与发展趋势进行分析,发现行政体制改革的研究是与整个改革实践的发展变迁相契合的,研究主题和研究范围在不断拓展。尽管国内行政体制改革研究取得了丰硕的成果,但研究视角有待进一步拓展,行政体制改革研究的中国经验、中国理论还有待归纳和创新,研究方法还较为单一。深化行政体制改革研究,应高度重视行政体制改革与国家治理之间的内在逻辑,加快推进行政体制改革的中国化、本土化研究,创新、优化研究方法和思维方法。

平潭综合实验区行政体制改革构想

当前,平潭综合实验区行政组织体制还存在职能交叉、关系不顺等问题,迫切需要尽快推行行政组织体制改革,建立符合现代行政理念的组织结构。浦东新区、滨海新区、两江新区和横琴新区等国内其他地区的实验区,在发展的过程中积累了很多经验和教训,值得平潭实验区加以学习与借鉴。文章提出,需要对平潭综合实验区的行政管理体制与机构改革进行长远规划,高标准地设定不同阶段的改革目标,通过持续的改革建立一种扁平化、高效率的管理体制及运作机制。

论新公共管理理论视野下我国教育行政体制改革

新公共管理是一种公共部门管理的新范式,对于我国教育行政体制改革具有重要的借鉴意义。文章试图从新公共管理理论的视角,结合中国的实际,探求适合我国教育发展实际的教育行政改革策略。

关于我国行政体制改革的反思——基于目标管理理论视角

我国行政体制改革至今取得很大的成就,但是改革的效率和效果仍然有很大的提升空间。基于目标管理视角,要有效推进我国行政体制改革,目标制定要实现战略目标与阶段目标相结合、层级分明,目标分解要合理、控制有力,目标测评要科学、及时、有效。

中国行政体制改革的进展及其重点

当前中国的行政体制改革,在推进行政审批制度改革、商事制度改革、政务公开、政府重大决策科学化民主化和法治化、政府工作的第三方评估和社会评价、公正有效地提供公共产品和公共服务、地方政府的权力和责任清单制度改革、公车制度改革、公务员职务与职级并行制度改革、贯彻中央八项规定深入反腐倡廉等十个方面,取得了显著进展。推及未来,"十三五"期间的中国行政体制改革将重点围绕推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,大力推行"互联网+政务服务"、推进政府信息化建设,推进大部制改革、优化行政层级和行政区划设置,推进事业单位制度改革,加快和加大力度建设"四个政府",推进政府廉洁履职和反腐败斗争,坚决处理为官不为、克服庸政懒政怠政,推进国家治理体系现代化,提升国家治理能力,加快各项行政制度的更加成熟定型等十个任务展开。

地方行政体制改革:实践、问题与路径

"省管县"改革、大部制改革、行政执法体制改革、乡镇体制改革是目前我国地方行政体制改革的主要形式。各地推行的行政体制改革缺乏统一目标和部署,改革未纳入法治轨道,改革措施缺乏针对性,导致对解决现行行政体制弊端的意义不大。建立公众导向型行政体制是我国地方行政体制改革的目标。推进地方行政体制改革,需要将改革纳入法治轨道,出台地方行政体制改革法,明确地方行政体制改革推进者、实施程序及改革内容。

城市化中行政体制改革与行政区划调整的必要性及面临的问题

一、改革和调整的必要性 社会经济发展的历史证明,每一次大的政治、经济变革都伴随着相应的行政区划与管理体制的变革,行政区划在总体上必须与社会政治、经济发展相适应,随着改革开放的广泛深入,社会经济的蓬勃发展,一方面旧有的行政区划体制已经不适应社会主义现代化建设的需要;另一方面,各级政府对行政区划改革的要求和呼声很高.……

论行政体制改革与善治

善治是治理的发展,是政府和公民对公共行政事务的合作治理,其实质是国家的权力向社会的回归,还政于民;它表征着政府与公民之间的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互动共进关系。善治在向度认识和路径选择上为行政体制改革注入了新的力量,行政体制改革则从观念变革、制度创新两个层面对善治作出回应。

中国行政体制改革三十年的发展与创新（专题讨论）：深化行政体制改革需要进一步解放思想

[主持人语]伴随着改革开放的步伐，中国行政体制改革走过了三十年的发展历程，在此期间，行政体制改革已进行了五次，眼下正在进行的这一次是第六次。回顾三十年来的中国行政体制改革，其发展和进步是巨大的，有许多值得认真总结的成功经验。同时，也有不少方面需要我们作进一步探讨和反思。为了对三十年的行政体制改革进行全面总结，分析其中的经验和教训，为今后的行政体制改革提供有益借鉴，我们同《河北学刊》杂志社联合组织了这组专题讨论，刊发于此的这四篇文章涉及到了中国行政体制改革的不同方面，有的着重分析了中国行政体制改革的发生背景，深入探讨了进一步深化行政体制改革的路径选择；有的对政府权力结构问题作了深入剖析，提出了进行调整的基本思路；有的较为全面地梳理了事业单位三十年改革的发展历程，论证了这一难度相对更大的改革领域的发展方向；有的则对现行行政方法问题作了细致的分析，并提出了具有可操作性的创新方式。行政体制改革是当代中国改革开放进程中的一个重要领域，虽然经过三十年的发展，但仍有许多工作要做。国家“十一五”发展规划指出，未来行政管理体制改革将成为全面深化改革、扩大对外开放的关键。这说明，如果过去我们一直是以经济体制改革为主导进行改革的话，那么现在的政府管理模式越来越成为社会矛盾的中心，因此，行政体制改革将会逐步成为改革的重中之重。为此，我们特以这组专题讨论为引玉之砖，期望以此来带动学术界同人深入探讨中国行政体制改革中的各种现实问题，通过理论分析和实践摸索，共同把中国行政体制改革推向新的高度。