基于“放管服”改革珠江流域水行政“审、批分离”的探索研究

为深入贯彻“放管服”改革,珠江流域各级水行政主管部门积极探索尝试“审、批分离”。结合珠江流域“审、批分离”试行情况,对比分析了现行审批模式和“审、批分离”模式,对比发现“审、批分离”能提高审批质量和审批效率并降低廉政风险。总结了目前“审、批分离”存在的问题,并结合“放管服”改革的要求提出了改进措施建议,为探索推进“审、批分离”提供有益的工作探讨与借鉴。

“放管服”改革背景下卫生行政审批与监督执法协同对策研究

目的:分析“放管服”改革背景下的卫生行政审批与监督执法协同存在的问题,提出解决审管协同发展问题的意见、建议和对策、措施。方法:采用随机抽样方法,随机抽取5个省,每个省随机抽取10个市、20个县(区),对卫生健康监督机构人员进行问卷调查。结果:省、市、县(区)卫生监督机构在解决审管协同发展问题的具体方式方法方面存在一定差异。结论:理清审管权责、强化审管联动、完善信息平台、强化审管标准统一、推进信用体系建设、完善事中事后监管、强化队伍建设等方式是解决目前审管衔接运行不畅的主要方法和措施,为政府相关部门进一步制定政策和完善审管协同发展机制提供科学依据。

“放管服”改革背景下烟草专卖行政许可创新发展探究

“放管服”改革的推进对各行业产生了深远的影响。在“放管服”改革背景下,烟草行业的管理和运营模式急需进行创新,以适应新的政策环境,确保公共健康和社会责任要求得到充分满足。因此,深入研究“放管服”改革背景下烟草专卖行政许可的创新发展,对于促进烟草行业规范管理、提升行业服务质量、确保公共利益具有重要意义。在此背景下,文章将探讨“放管服”改革背景下烟草专卖行政许可的创新发展,以期为烟草行业相关工作人员提供有效的参考。

中国科技“放管服”改革效果测度及时空演变特征研究

基于放权、管理、服务维度构建评价指标体系,测度中国科技“放管服”改革效果,并利用核密度函数、Dagum基尼系数及其分解、收敛模型、区域Moran′s I指数,分析中国科技放管服改革的时空演变特征。结果表明:中国科技放管服改革总体效果持续提升,在区域层面呈现梯度效应;科技放管服改革效果总体差异显著缩小,且差异主要来源于区域间;全国与三大区域科技放管服改革效果均具有σ收敛特征,支持β收敛机制;科技放管服改革效果还表现出高—低或者低—高空间集聚特征。最后,提出应从完善顶层设计、健全多层次市场调节体系、推行智慧化科技服务模式等方面入手,赋能科技放管服改革。

深化“放管服”改革与优化市域营商环境的实践路径——以J省Y市为例

“放管服”改革与优化营商环境是互为助益的一体两面,优化营商环境是深入推进“放管服”改革的目标之一。J省Y市坚持大力推进简政放权,不断提升服务水平,着力破解影响经济发展环境的瓶颈制约,有效地助推了经济发展。但与发达地区相比、与企业和群众期望相比,Y市营商环境仍面临环境友好支持性不强、政企互动有效性较弱、机制运行畅通性不足等堵点。本文从提高营商环境整体质量出发,提出地方政府需要合理放宽束缚企业经营发展的制度性限制,全面补齐政府职责中的短板,打造贴心、友好型城市,以城市“软实力”带动地方营商环境质量提升。

“放管服”视域下我国高校行政管理体制改革的困境及出路

近几年,我国高校行政管理处在转型、改革的关键时期,在改革过程中面临着重重挑战,寻求推进高校行政管理体制改革的有效途径迫在眉睫。在认识了解高校"放管服"内涵的基础上,本文将尝试分析"放管服"视域下我国高校行政管理体制改革面临的困境,进而从更新行政管理理念、创新行政管理模式、变革行政管理职能、完善行政管理监督等方面进行出路探析。

当代中国政府体制改革的演进历程、基本经验与关系再造

全面深化改革,推进中国式现代化进程,需要持续推进政府体制改革。为此,中央人民政府从2001年起接连多轮取消、下放和调整行政审批事项,持续推进行政审批制度改革进程。党的十八大之后,“放管服”改革成为转变政府职能、重塑政府与市场关系的重要抓手。目前,中央人民政府将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的主攻方向。总结历次政府体制改革的特点,主要表现为始终坚持党的全面领导的根本原则和“以人民为中心”的发展理念,坚持问题导向与制度创新的基本出发点,坚持政府体制改革与市场体制改革统筹推进的发展道路以及坚持注重改革的系统性、整体性、协同性发展等,而这一切又集中表现为对政府与市场关系模式的再造,即通过“三个清单”制度,科学地界定政府与市场的关系边界;通过一体化推进简政放权、放管结合、优化服务,实现政府职能的持续转变;通过服务型政府、法治政府、发展型政府和数字政府建设,重新界定政府的角色和作用;通过完善市场体系、维护市场秩序、激发市场活力,更好地发挥市场的决定性作用。未来,需要进一步聚焦制度与机制的体系化运行,创建基于“高效办成一件事”,融“有效政府+有效市场+有效发展”于一体的新型政府体制模式。

“放管服”视域下高校行政管理体制改革:价值、困境与应对

“放管服”视域下,高校行政管理体制改革对于高校落实自主办学、深入推进国家政治体制改革等具有重要价值。现阶段,我国高校行政管理正处在转型、改革的关键时期,现行管理体制面临着管理理念陈旧、泛行政化、监管效果不佳、行政服务意识匮乏等问题,推进高校行政管理体制改革迫在眉睫。高校通过采取更新行政管理理念、厘清行政管理职责、完善行政管理监督义务、变革行政管理职能等应对举措,大力推动我国高校行政管理体制改革。

“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究

2017年4月,国务院五部委联合出台了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(以下简称《意见》),针对高校学科专业、人员编制等方面改革任务提出明确要求。近几年,我国高校行政管理体制处于改革和转型的关键时期,高校管理工作的顺利开展,是高校行政改革的重要组成部分,在推动高校科研、引才等工作的高效运转方面发挥着重要的作用。本文基于放管服背景下,对我国高校行政管理体制改革的现状、困境进行分析,结合实际情况探究高校行政管理体制改革的突破路径。

“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究

随着中国高校院系规模的扩大与学科建设水平的不断提高,高校行政管理体系的矛盾也不断凸显了出来。为提高高校整体治理效率,为人才培养打下坚实的基础,中国高校必须建立一个科学、合理、高效的内部管理体系。基于此,重点分析了“放管服”背景下中国高校行政管理体系存在的问题,并提出改革措施,以期有所贡献。

把握“三项改革”的“放管服”内涵加快推进全省高校科技成果转化工作

陕西省职务科技成果转化“三项改革”破除了科技领域体制机制障碍,是我国科技成果管理“放管服”改革的重要实践。本文从“放管服”视角,系统性阐释职务科技成果单列管理、科技成果转化人才评价和职称评定以及横向科研项目结余经费出资科技成果转化的内涵与意义,以期为深入推进职务科技成果转化提供学理支撑。

“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究

随着高校院系规模不断发展扩大,对高校行政管理提出了更高的要求。为了有效提升高校整体治理效率,为人才培养提供有力的保障,必须构建完善有效的内部管理体系。这就需要高校基于“放管服”背景下积极改革创新,才能更好地应对行政管理体系中存在的问题,为高校稳定运转提供助力。基于此,本文主要针对“放管服”背景下高校行政管理体制改革进行详细分析,希望能够对相关人员有所帮助。

综合吸纳专业:放管服背景下的食药安全监管体制改革逻辑

食药安全关系国计民生和公共安全,保障食药安全,是现代社会中国家政府的重要职能。改革开放以来,我国的食药安全监管体系在合并与拆分的逻辑中,不断探索更加科学的监管模式。自2013年以来,在放管服的大市场改革思想影响下,机构改革的发展方向已经由之前的简单拆分与合并,变为如何更好地实现跨越机构界限的综合覆盖与专业监管,主要矛盾在于如何更好地协调与平衡综合覆盖与专业监管之间的关系。论文以横向和纵向两维度,对1998年以来我国食品药品监管模式变迁逻辑进行分析,并重点从综合监管与专业监管的关系方面,解读新一轮的食品药品监管模式,探讨综合吸纳专业模式下,我国未来食品药品监管未来发展。

“放管服”改革中行政权力下放的风险与对策

为推进“放管服”改革,行政机关实施了形态多样的行政权力下放。但由行政机关自行决定行政权力下放存在违背权力设定机关的意志、程序不合规范、损害公民和有关组织获得救济的权益等法律风险,以及模糊上下级间的职权界限、妨碍行政权力的正当有效行使、下放根本没有必要下放的权力等管理风险。行政权力下放应予以规范:第一,行政权力下放应符合主体和程序上的合法要件,作为一种行政授权,其决定主体应是行政权的原授予机关或其上级,同时还应履行公众参与、科学评估和信息公开等程序;第二,上级行政机关应确保下级行政机关具备行使下放权力的组织条件,并在权力下放后开展业务指导、权力监督与评议考核等工作;第三,在原告针对对外公告的权力承接机关提起的行政诉讼中,法院应认可被告资格并对权力下放规定尽可能进行审查;第四,应由行政组织方面的立法统一设置各行政机关的职责权限,并明确行政权力如何变动。

“放管服”背景下大学“去行政化”改革:内容框架和建构路径

依据治理理论,“放管服”改革要求与大学“去行政化”改革实践在理论内涵上相互契合。基于此,“放管服”背景下大学“去行政化”改革的内容框架应遵循一种内生外促、内外兼修的整体设计思路,既要依据大学自主性发展来完善内部治理,也要明确政府、大学和社会之间的角色设定和协同责任。为此,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在内部维度实现大学内涵式发展,在外部维度推进政府自我改革,并以促进协同发展为导向,确保大学“去行政化”改革取得实质性突破。

行政法视角下高等教育“放管服”改革的本质、要点与路径——兼论我国教育行政执法的重大变革

高等教育领域中的"放管服"改革本质上是在中央政府引导下对政府行政权力重新配置与规范的过程。它是多种公权力多维博弈的过程,其中有两条主线:一条是政府行政权力与高校办学自主权之间的博弈,另一条是中央政府与地方政府之间的权力博弈。高等教育领域"放管服"改革的关键在政府,要围绕公权力的依法科学配置与完善主要利益分配机制两大法律任务,采用强化高等教育立法、建立合法性审查制度、规范教育行政审批等法治措施,对中央教育行政机关、省级人民政府、高校等教育行政执法主体的权责、执法依据、执法程序、法律责任与监督等进行改革与完善,实现行政权力和以高校办学自主权为依托的社会公权力运行的规范化与制度化。

放管服改革视角下行政审批局模式的再思考——基于邯郸市市县两级行政审批局的实践

行政审批制度改革是行政体制改革的重要内容,也是服务型政府和法治型政府建设的突破口。作为行政审批制度改革的重要成果之一,行政审批局模式是地方政府对“如何实现相对集中行政许可权”的探索与创新。从2008年的成都市武侯区行政审批局到2014年的天津市滨海新区行政审批局,行政审批局完成了从地方自主探索到依法授权试点的转变;从2015年3月《相对集中许可权试点工作方案》中河北、天津、浙江等8个省市试点到2017年底全国地级市和区县(含开发区、自贸区等)共180个行政审批局的成立,①行政审批局模式实现了由“点”向“面”的铺开。当前,我国政府职能转变聚焦于放管服改革这一重大的“政府自我革命”,而行政审批局恰恰具有这种以放管服改革的整体目标为主要职责的天然改革属性。②本文通过梳理行政审批制度改革的实践历程,结合对邯郸市市、区(县)两级审批局的调研,从放管服改革的视角,探究改革的纵深推进对行政审批局模式的塑造及其对改革的反向推动作用,试图把握行政审批局模式在时间阶段和空间区域上的适应性特征,并提出其进一步发展思路。

“放管服”改革背景下的行政审批局模式探讨

作为相对集中行政许可权的探索模式,行政审批局在加快政府职能转变、坚决破除部门壁垒、优化政务服务流程方面具有不可比拟的优势。但"放管服"改革的过程中,新成立的行政审批局还面临着一些困境,为此,要妥善处理好顶层设计与基层探索、横向集中与纵向协同、专业分工与相对集中、行政审批与市场监管、权力集中与部门制衡的关系,使其更好地发挥提高审批效率、优化营商环境的作用。

加强行政审批标准化建设 纵深推进“放管服”改革

"放管服"改革牵一发而动全身,既关乎利益格局的调整,还涉及权责关系的重塑、管理方式的转型以及工作模式的再造。如何在纷繁复杂的改革任务中找到有力的抓手和突破点,不仅决定改革的方向和大局,也决定改革的成败。行政审批标准化建设通过"一把标尺"规范"放管服"重点领域和关键环节,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手,是现代政府管理秩序、文明和进步的体现。

理解数字赋能行政审批制度改革:“技术—结构—制度”三维视角

数字技术赋能行政审批制度改革既是传统行政审批制度改革的迭代升级,也是“放管服”改革中最为重要的有机组成部分,更是一场以数字技术为驱动力、以政府组织结构变革为基础、以政府管理制度创新为手段、以人民为中心的政府改革运动。中央政府推动的“放管服”改革和数字中国战略为数字赋能行政审批制度改革提供了强有力的政治支持。苏浙沪(两省一市)政府在贯彻落实“放管服”改革过程中开展了卓有成效的探索,形成了富有特色的创新模式。引入“技术—结构—制度”三维视角,构建“技术嵌入—结构重塑—制度创新”的分析框架,有助于揭示和理解数字赋能行政审批制度改革的发生机理和行动逻辑。数字赋能行政审批制度改革有力地推动了以“政府为中心”的治理范式向“以人民为中心”的治理范式转变,即便在全球范围内也堪称公共管理改革与创新的典范。这场根植于中国场景的政府改革不仅对促进我国政府治理体系和治理能力现代化有重要价值,也为数字时代全球公共管理改革与创新贡献了中国方案。