寻绎与审视：行政供给导向下农村公共服务供给机制研究

新中国的成立,开启了我国社会转型的新的历史进程。随着这一进程的发展,我国人民在享有公共服务方面不断取得新的进步。但也毋庸讳言,我国国民所享受的公共服务还是低水平的、不均衡的。最为突出的表现是行政供给导向下农村公共服务供给严重不足,影响和阻碍了农村经济社会的协调发展及和谐社会的建设。为改变这种状况,梳理、审视不同时期农村公共服务供给机制的特征、绩效、困境以及未来发展趋向,则是摆在我们面前的一项具有重大理论价值和现实意义的研究课题。

我国国家接管责任法律制度之重构--以基础设施供给行政为例

我国基础设施领域的国家接管制度问题重重、弊端丛生,不利于公众合法权益的保护,必须要予以重构。国家接管制度的重构要以国家接管责任为理论基础,主要从国家接管的条件、阶段、时限和程序等方面进行,并要对特殊情况下的接管情形予以充分的考虑,从而使得构建出的国家接管法律制度既能促进基础设施民营化的顺利发展,又能充分维护公众的合法权益。

农村村级卫生服务供给行政化问题探析

新医改实施以来,随着政府对公共卫生和农村卫生财政投入的不断加大,农村村级卫生服务供给行政化趋势日益明显。这对于增强村级卫生服务"网底"功能,改善村级卫生发展滞后局面具有积极作用,但也带来了诸多负面影响。本文基于浙江经验试对此问题进行探讨。

我国行政给付制度的完善

随着政府职能的重心由秩序行政向给付行政的转移,给付行政对老百姓的生活影响越来越深。我国行政给付制度无论在观念上、概念上还是法律制度上都存在很大的缺陷。借鉴国外的行政给付制度,结合我国的实际,我国的行政给付制度应当包括行政救助、行政保障、行政供给和行政资助。

乡村振兴背景下村治主体的缺位与行政再造

乡村振兴背景下中西部农业型村庄出现新一轮村治主体缺位困境,表现为“无人治村”和“治村无方”的难题,潜藏着多层面的治理危机。在村庄内生乏力的情况下,行政供给思路具有可行性,但要解决村治主体与村庄社会对接的问题。洋县的选派干部制度在行政选拔和行政输入之间插入村主职干部助理环节,通过松紧有度的筛选机制、通才导向的培养机制、因能而异的流动机制建立了以组织培养为前提的村治主体再造办法。村庄社会结构的弱化和裂化、群众路线中的规则嵌入、扩大的熟人社会与关系嵌入三者共同保证了选派干部与村庄社会的有效对接。通过调动村庄内生资源、优化干群关系、改变治理方式、转换治理目标,选派干部在实现治理有效的基础上,积极探索村庄经济社会发展空间。制度的后续运行需要保证村主职干部助理的锻炼学习力度、提高产业发展的规划研判力度、强化县乡政府的统筹协调力度。

从“独奏”到“合奏”:单位制社区公共文化服务供给——以武汉市Y社区为例

不同历史时期,公共文化服务供给具有不同的供给主体与路径。基于一个单位制社区公共文化服务供给历史的个案分析,研究发现,单位制时期单一的行政化公共文化供给束缚了居民多元化的公共文化需求。单位转制社区以来,社区文化类"草根组织"的发展与壮大、"企业搭台、文化唱戏"的兴起,成为弥补单一行政化公共文化服务不足的重要力量。研究认为,单位制社区公共文化服务应从行政"独奏"走向与社区"草根组织"、企业"合奏",形成单位制社区公共文化服务的多元供给之路。

论基本权利视角下的资助行政

从基本权利上看,社会保障行政、供给行政与资助行政都属于给付行政,但三者并不相同。作为回应发展权的资助行政有助于实现发展权,发展权也满足了资助行政的法治要求,二者契合。虽然必然的不平等不一定侵害自由,但资助行政应该受到平等权这一基本权利的拘束,即合理的判定基准应符合比例原则,机会平等要求反对歧视,应以立法权控制和维护平等。

论农村文化建设的模式选择

农村文化是一种契合于农耕社会的生活方式,为农民的实践和乡村秩序提供意义体系和价值规范,因此,它拥有自为的存在价值和内在的运行机制。新中国成立以来,由于将文化简单地意识形态化和工具化,并用国家政权按照科层式的行政机制去推进,结果因违背文化的内在规律而使乡村文化建设陷入困境。所以,要实现农村文化的发展与繁荣,必须根据文化的特质,改变当下农村文化的行政供给模式,实现农村文化的乡村自主发展。

浅论竞争性医疗服务体系建设

当前,我国医疗服务的"无序"与"错位"日渐突出,使构建分级医疗模式再次成为医改的重点。由于我国"看病难、看病贵"问题集中体现在医疗服务行政化供给体制上,从而改革医疗服务行政化供给体制,建立起竞争性医疗服务体系,不仅是发挥市场配置医疗资源决定性作用的基本体制要求,更是引导医疗资源合理流动,从而加强基层医疗服务有效供给,构建分级医疗服务递送新格局的基本改革取向。

干部缘何缺威信

近三个月,笔者到本县毛村镇蹲点,通过访问、座谈等形式,发现了当前农村中一些带有普遍性的问题.其中,基层干部缺少威信是较突出的问题.主要表现为乡镇干部对村干部、村干部对村民缺乏应有的号召力、说服力和凝聚力.究其原因,主要有三:

对央行住房贷款调整及房地产政策方向的分析

本文在今年3月17日央行出台新的住房贷款利率政策以控制目前房地产市场过热现象的背景下,对房地产政策加以分析。通过对以往政策的回顾和新出台的以金融手段抑制需求的政策的分析,得出在长期内控制房地产市场过热问题的关键是供给政策和需求政策的配套运用。

行政主体停止供给的法治对策研究

《行政强制法》第61条在我国行政法中第一次确立了停止供给的法律责任。然而,停止供给作为行政法治实践中的一个违法或者不当的行政行为在我国行政法治实践中并不鲜见。不仅如此,行政强制法在规定停止供给的法律责任时没有对其概念、方式以及具体的法律责任形式做出规定。这使得该问题既没有得到非常好的解决,又没有形成理论上和法治上的体系和机制。基于此,本文对行政主体停止供给及法治对策进行了初步研究,希望引起学界和实务部门的重视。

中国城市基层基本公共服务供给模式:特点、趋势与反思

本文聚焦于城市基层政府社会治理最重要的功能之一——公共服务供给。文章讨论了公共服务供给中国语境与地方改革实践出现的新趋势、新特点。基于多地调研、问卷调查与二手数据及资料,研究讨论了各地基层公共服务供给模式创新的多个案例,并考察了"前段需求感知""流程再造""满意度监测""服务购买"等多项政策工具。文章认为,中国城市基层公共服务供给正在形成行政供给、行政主导、社会供给"三驾马车"并存的模式,同时反思既有问题并提出政策建议。

不均衡供需:聚焦农村信用社人力资源管理

农信社在激烈的金融同业竞争中，人力资源的市场化需求与行政性供给的矛盾十分突出，人力资本的作用不能充分发挥是竞争处于劣势的重要原因，目前农信社人力资源的供给状况不能适应经营管理的需求。