论教育评估中介组织的专业独立与权威——对上海教育评估院机构改革的思考与研究

我国推行中介制度、上海成立中介性的评估院已有多年了,然而在2008年上海评估院某庆典会议上,学者的中心议题仍然是"评估院要成为名符其实的中介力量,关键还是要从政府既办教育、管教育又评教育的状况中脱离出来,①可见,中介的问题又回到了其发生的逻辑起点。政府机关精简机构、剥离部分职能,推介"中介"理论,但若以行政内部委托的方式,则评估组织并没有独立的法人地位,评估对象也没有区别于以往被动接受行政检查的新的评估需求,"中介"或"第三方"被异化,甚至还带有评估交易的机会主义危险。

重构政府与公立高校之间的法律关系

在传统的政治法律体系下 ,政府与公立高校之间是一种内部行政性的委托代理关系 ,在这种关系中 ,政府全面掌握着国家教育权 ,也承担着全部的责任 ,而公立高校则只是政府的附属机构 ,只能服从政府的安排和指令 ,少有自主权。这种关系容易导致教育腐败和学术腐败等问题。公立高校成为独立法人之后 ,政府与高校之间可能建构一种外部行政委托代理关系 ;根据市场精神及新公共管理理念 ,重新配置国家教育权与社会教育权 ,并在高校主办者之间、高校之间、办学者之间形成竞争性的关系 ,这种新型法律关系 ,能约束政府、高校以及办学者 。