我国重大行政决策制度存在的问题及其完善

我国已基本形成以3个国务院文件为主体、14个省级政府规章和数百个地方政府规范性文件为补充的重大行政决策制度体系,但这一制度体系存在诸多问题:一是重大行政决策作为从行政管理学引入的概念目前在行政法学上尚未完全融入原有的概念体系,加之各地立法对这一概念定义模糊以及对其如何归类定性不准,导致了一些地方行政程序立法的体例混乱以及出现"重大行政决策事项"认定难现象;二是根据决策成本与决策效益并重原则,目前国务院文件及地方立法规定的5至7个重大行政决策必经程序或法定程序过多,应技术性减少;三是重大行政决策程序的监督和制约机制存在较多缺失,致使各地精心构建的一些重要程序难以落实;四是各地立法的适用范围差距大。建议国务院尽快出台《重大行政决策程序条例》,建立全国统一的、刚性的、操作性强的重大行政决策程序制度。

重大行政决策制度的生成机制

在依法行政、建设法治政府的进程中,我国先后发布《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强法治政府建设的意见》,对依法行政的基本要求、科学民主决策机制的建立健全等作了原则性规定。重大行政决策成为这些文件的重要内容,重大行政决策制度成为依法行政制度体系的重要组成部分。梳理三个文件对重大行政决策的规定,可以更好地把握重大行政决策的内涵,健全重大行政决策机制,完善重大行政决策程序,推进重大行政决策的科学化、民主化和法治化。

公众参与行政决策制度之程序机制设计

在推进公众参与行政决策法制化的过程中,参与者遴选机制的确立、行政决策过程中公众参与启动机制的创设、参与意见反馈机制的跟进、公众参与决策议程设置的建构以及完善重大行政决策听证制度是公众参与行政决策制度构建中必须回应的基本问题,回应这些问题所确立的相关程序机制设计构成推进公众参与决策法制化之基本方略。

从欧美国家行政决策制度的特点看我国行政决策制度的改革

当代行政决策已成为国家权力行使的核心环节,具有全面权衡性、核心性、非营利性、时效性等特征。随着服务型政府的逐渐形成,欧美发达国家行政决策制度具备了决策主体明确、权责分明,政府职能定位合理,决策程序科学严谨,咨询参与机制健全,决策问责机制比较完备等特点。借鉴欧美国家经验,可以从实行"行政三分制",建立依法决策体系,建立完善的行政问责机制,发挥社会力量的监督作用等方面完善我国行政决策制度。

浅析我国行政决策制度的现状、问题及对策

行政决策制度是一个国家政治民主化程度和决策科学化水平的重要体现。我国高度重视对行政决策制度的建设与更新。随着我国行政决策制度的不断发展,形成了以行政首长负责制和行政决策专家咨询制等为主体的决策制度,取得了重要成果。但是在实践中仍存在行政决策"一言堂"、专家咨询机构缺乏独立性、专家来源参差不齐等问题。为解决行政决策制度存在的问题,需要进一步完善行政首长负责制和专家咨询制度。

行政决策专家咨询制度建设探析

专家咨询组织一般被称为"智库",在行政决策中设立专家咨询制度是为了确保行政决策的科学性与民主性,防止权力滥用,维护公共利益。美国通过《联邦咨询委员会法》及其配套制度将专家咨询制度法治化,我国近年来虽然也出台了一些行政规范,但因忽视了制度本身程序的正当性,导致这些规范性文件不足以使智库发挥其应有的作用。本文在专家咨询制度中引入正当法律程序作为法理基础,从程序的参与性、公开性、中立性等价值出发,分析我国行政决策专家咨询制度存在问题,提出相应的完善建议。

重大行政决策程序法治化建设的意义、问题与推进

近年来,随着法治政府建设的不断推进,重大行政决策程序的规范化和合法化逐渐受到党和国家领导人的高度重视和全社会的广泛关注。国务院相继发布了《全面推进依法行政实施纲要》（2004年）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（2008年）、《关于加强法治政府建设的意见》（2010年）三个文件,分别对行政决策、重大行政决策的机制和程序等进行了规定,使重大行政决策制度成为依法行政和依法治国制度体系的重要组成部分.

论我国公众参与行政决策的法律地位

目前我国公众参与行政决策制度只是以政策和法规的形式出现,尚未以法律的形式予以明确,也没有进行程序性的构建。公众参与行政决策只是一种流于形式的参与,公众难以有效地维护自己的合法权益。究其缘由是没有明确公众参与行政决策的法律地位,即没有明确公众参与行政决策的权利和义务的资格。只有明确公众参与行政决策的法律地位,制定公众参与行政决策的制度,才能保障公众参与行政决策。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市重大行政决策事项目录管理办法等四个重大行政决策程序规定配套文件的通知(津政办发〔2021〕42号)

各区人民政府,市政府各委、办、局:为进一步健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力,推进重大行政决策工作规范开展,切实提升本市重大行政决策工作科学化、民主化、法治化水平,经市人民政府同意,现将《天津市重大行政决策事项目录管理办法》、《天津市重大行政决策跟踪反馈办法》、《天津市重大行政决策后评估管理办法》、《天津市重大行政决策过程记录和材料归档管理办法》印发给你们,请照此执行。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市重大行政决策公众参与工作规则等五个重大行政决策程序规定配套文件的通知(津政办发〔2022〕38号)

各区人民政府,市政府各委、办、局:为进一步健全行政决策制度体系,推进重大行政决策工作规范开展,切实提升本市重大行政决策工作科学化、民主化、法治化水平,不断提升行政决策公信力和执行力,经市人民政府同意,现将《天津市重大行政决策公众参与工作规则》、《天津市重大行政决策专家论证工作规则》、《天津市重大行政决策风险评估工作规则》、《天津市重大行政决策合法性审查工作规则》、《天津市重大行政决策专家库工作规则》印发给你们,请照此执行。

浅论农村基层行政决策机制建设中的问题与对策

长期困扰基层农业发展的乡镇债务问题如今仍然存在。对当前乡镇债务问题的分析,可以揭示出当前农村基层行政管理中普遍存在的问题,尤其是行政决策机制的不完善。只有对症下药,提出对策,才能使其间问题得以逐一解决。

适应形势发展需要 提高政府决策水平

决策是政府的一项重要工作,也是领导者工作的核心和最基本的职责。能否科学决策,关系党的路线、方针和政策的贯彻执行,关系"三个代表"重要思想的履行,关系国计民生和社会稳定,具有特别重大的现实意义。当前,形势发展很快,情况不断改变,提高决策水平是各级政府需要研究的重要课题。

论行政决策的软约束

本文从行政决策投入与产出分析入手 ,提出了行政决策软约束的问题。指出行政决策成本由于不受市场机制的制约 ,决策目标、决策资源和决策失误承担的责任与私人营利性组织不同 ,因此造成行政决策主体动辄扩大决策成本 ,滥用公共资源 ,变决策成本硬约束为软约束的不良行为。只有建立行政决策听证制度、行政决策公示与审计制度 ,引进市场机制 ,综合运用民主和经济等手段 ,才能根治行政决策的软约束问题。

小议决策责任追究制度的建立与首长负责制的完善

"三拍决策"是决策随意性、盲目性而又缺少责任约束的突出表现。这种决策现象的产生与首长负责制的制度缺陷有着一定的关系,因此,必须改革首长负责制中的权责不对等、有权而无责的状况,建立完善的行政首长决策责任追究制度。

政府购买智库决策咨询服务制度的完善路径

为全面推进依法治国、健全行政决策制度体系,必须发挥政府购买智库决策咨询服务制度的重要功能。本文通过梳理政府购买智库决策咨询服务制度相关法律,分析其当前在立法规制方面存在的不足和实践适用的限制,从而提出针对性的对策建议。