我国水资源管理中的行政分割问题与对策

计划经济体制下，行政力量配置水资源都很大程度上被行政分割和地方保护主义扼杀，水资源分级管理成为分散管理；水资源管理政策不当、流域管理机构缺乏权威、地方保护主义、不合理的水价，导致水资源分配、管理的“市场失效”和“政府失效”。本文以黄河为例，分析了行政分割、地方保护主义对水资源配置产生的恶果 ,并提出了相应的对策建议。

论水资源管理中的行政分割及其对策

当前我国水资源管理中存在的流域机构权威缺失、条块分割、块块分割和部门分割等体制性缺陷 ,要通过加强流域机构与地方政府协作、建立水资源市场化配置机制、促进流域经济一体化和实现水资源管理职能综合化等措施 。

从行政分割到协同治理:我国流域水污染治理机制创新

我国现行行政体制的分割性和流域水污染属地化治理的特征打破了流域水环境的整体性,使得流域水污染治理具有很强的外部性,地方政府的自利化倾向在分割治理体制下强化了地方利益,个体理性和集体理性的矛盾突出,最终导致"公地悲剧"——流域水污染治理失效。如何在实现集体理性的同时满足流域各级政府的个体理性,实现激励相容,必须打破流域水污染治理的行政分割,实现政府间的协同治理。因此,在流域水污染协同治理的政策取向中,一是要强化流域管理机构的权威,二是要建立科学的地方政府绩效评估体系,三是要构建流域水污染治理生态补偿机制。

地方行政分割与流域水污染治理悖论分析

流域水污染治理具有准公共物品的特性,因此,政府、市场和公民自组织都可以参与其中。我国流域水污染治理实行属地管理,表现为地方行政分割。在地方行政分割状态下,流域水污染治理实际上存在着边际成本上升的趋势,并最终导致单一地方政府无法承担巨大的治理成本。地方行政分割越严重,流域水污染治理失效的后果越严重。这是流域水污染治理作为准公共物品遭遇地方行政分割后容易发生的治理悖论。

从行政分割到区域善治:长江三角洲区域政府合作模式的创新

区域政府合作是区域经济形态发展到一定阶段后的必然产物,区域政府合作模式是不同层级的政府或其他组织基于共同的发展目标以及协商一致的行动,围绕合作主体、合作组织形式、合作运作方式等方面内容而构建的有机统一体,其核心是合作组织形式及其运作方式。长江三角洲区域政府合作模式从被动的行政分割式管制模式走向积极主动的区域善治式政府合作模式,从主体构成、组织形式选择、运作方式选择三大方面对推进新形势下长江三角洲区域善治式政府合作模式的创新提供前瞻性的对策。

清代蒙古族社会转型中的羁縻政策:行政分割和政治分化

清朝对蒙古各部实施行政分割的意义在于 ,通过实行盟旗制度 ,把原来蒙古各部的分裂状况 ,用行政制度固定下来 ,从此统一蒙古的概念已不复存在 ,取而代之的是受各地将军节制的蒙古地方政权。原来部落人之间的血缘意识开始淡化 ,以血缘关系为基础的或者建立在共同的政治、经济、军事生活以及文化生活上的联合体开始解体 ,彼此间在实际利益和心理意识上出现隔阂和对立。官吏任免权收归中央 ,因而有效地控制了蒙古各级官吏。通过划分牧地和制定各旗边界 ,把土地所有权收回国有。军队调动和指挥权在中央或中央派员 ,对外边界划分或边界谈判由中央派员主持。可见 ,清朝对蒙古地区的行政区划权、人事任免权、领土所有权。军事指挥权和对外联络权的控制 ,是通过制度转型 ,即通过实行札萨克制度 ,对蒙古地区实行行政分割而得以实现的。

都市圈发展过程中的行政分割和政策机制选择--兼论建立太榆新区的可行性

行政分割及由此形成的行政区经济成为都市圈发展过程中的重大制约与阻碍。都市圈发展过程的主要推动力有行政推动和市场推动两种模式,在都市圈发展的不同阶段其动力机制也应不同,对处于初级阶段的都市圈来说行政推动应为主导。太原都市圈建设过程中面临的瓶颈问题是其核心层的行政分割,统一行政规划或建立太榆新区是解决这一问题的有效途径。

劳动力市场的行政分割

纵观世界主要国家的发展过程，劳动力市场的分割一般分为两种情形：一种是纵向的劳动力市场分割，另一种是横向的劳动力市场分割。所谓纵向劳动力市场分割是指劳动力职业等级的客观界限，这种分割源于劳动者个人素质及受教育培训程度的差距。从中国的情况来看，劳动力市场纵向划分的明显界限是大体同样职业、同样技能的不同等级、不同水平的差距，这种分割源于劳动者个人素质及受教育培训程度的差距。所谓横向的劳动力市场分割是指劳动力的单位分割、产业分割、城乡分割、地区分割。具体就中国的情形而言，劳动力市场横向分割的明显界限是不同经济成分发展水平的差异，不同行业及至不同地区的差异，这种分割源于现阶段竞争性经济的不平衡发展或称二元经济特征。本文将重点研究劳动力市场的行政分割问题，即横向分割中的区域分割和城乡分割问题以及由此延伸的单位分割和产业分割问题。

行政权分割、市场分割与城市经济效率——基于计划单列市视角的实证分析

针对计划单列市经济发展的特殊表现,本文利用2001—2015年市级面板数据,使用系统GMM方法,实证分析了行政权分割、市场分割对城市经济效率的影响。本文研究发现:(1)行政权分割抑制了城市间的溢出效应,省会作为省内中心城市对其他城市的经济效率具有正向溢出效应,而对计划单列市则呈现抑制作用;(2)市场分割对经济效率的影响呈现非线性关系,即在初期其有利于经济效率的提升,但超过一定门槛值后将会导致经济效率下降。

论我国竞技体育资源的行政区分割及其战略性整合

计划经济体制下,我国采取了政府主导发展竞技体育的管理体制,在特定的历史时期保障了竞技体育事业的快速发展,但是也由此形成了以行政区为单位的竞技体育资源分割的格局。在建立与完善社会主义市场经济体制的新时期,必须引入市场机制配置竞技体育资源,政府明确自身的职能,逐步退出微观体育管理领域。

劳动力市场行政垄断行业分割与劳动收入比重——基于中国省级面板数据的分析

通过对我国劳动收入比重变动的原因研究发现:劳动力市场行政垄断行业分割与劳动收入比重之间互为因果。我国劳动力市场行政垄断行业分割会使行政垄断行业就业人数占总就业人数比例下降,行政垄断行业和竞争行业间收入差距扩大,导致劳动收入比重下降,进而会使资本实际价格下降,增强行政垄断企业的市场力量,加剧劳动力市场行政垄断行业分割程度。因此,减弱劳动力市场行政垄断行业分割是稳定劳动收入比重的关键。

关系契约的缔结与海洋分割行政治理——以珠江口河海之争为例

海域管理是一个新兴的区域公共管理领域,但在管理体制分割、法律制度分割、行政管制分割的制度环境下,我国的海域管理面临着突出的分割行政境地。对珠江口河海之争的案例研究表明,水利部门联盟与海洋部门联盟通过缔结关系契约,逐步缓解了分割行政导致的部门间内在的紧张和冲突,并有利于海域公共管理整体绩效的提升;而外部环境的分层嵌入和组织间的互动交易是关系契约形成的主要机制,这些嵌入性因素主要包括立法机关、社会力量、官僚亚系统和行政结构等方面。

长三角:打破教育资源的行政分割

苏浙沪三地共建"长三角教育综合改革试验区"——3月31日,两省一市教育行政部门聚首"长三角教育联动发展研讨会",抛出了一个极具分量的建议。上海市早在1999年就向国务院递交报告,开始了教育综合改革的一系列试验,至今已先后获得17项先行先试的政策。研讨会上提出,将有关政策延伸到长三角地区,协力打造一个全国领先的教育一体化合作区。教育部发展规划司副司长陈锋在会上表态。

整体智治视角下黄河流域生态环境治理路径探析

黄河流域生态保护和高质量发展是优化生态安全和区域协同发展整体格局的重要战略。整体智治强调数据驱动、组织整合、公众需求回应,与黄河流域生态环境治理在技术、结构和目标方面相契合,是实现流域生态环境有效治理的新理念、新模式。当前黄河流域生态环境治理存在着行政分割、数据壁垒、监管缺位、伦理失范的困境。在整体智治理念下,通过统筹推进区域联动开放、以强化数据共享构建多元主体协同共治格局、制度与技术双重供给保障监督落实到位以及通过价值引领进行技术祛魅等4个方面,推动黄河流域生态环境有效治理。

手拉手 共发展 川渝成立跨省市农村集体经济组织

2023年12月28日,全国首个跨省市农村集体经济组织——重庆市永泸强村农业开发有限公司(以下简称永泸强村公司)揭牌成立。此举打破行政分割,为推动川渝农村农业发展共促、区域融合发展作出新的探索。

行政管辖权交易:地方政府合作的权力基础

行政权力在地方政府合作中发挥着核心的作用,地方政府合作的过程实际上就是行政管辖权交易的过程。地方政府合作的机制和形式不过是行政管辖权交易的制度化、组织化形式,地方政府合作协议实际上是行政管辖权交易的结果。目前,我国地方政府合作中的行政管辖权交易主要集中在三个方面,一是阻碍经济要素在辖区间自由流动的权力;二是有利于形成和提高区域整体经济竞争力的权力;三是跨界公共问题治理和区域公共物品提供的权力。

我国注册会计师职业服务市场分割的现状与对策

我国自1980年恢复注册会计师职业,重建注册会计师职业服务市场以来,取得了一定的成绩.如1991年始举行注册会计师资格全国统一考试;1993年颁布《中华人民共和国注册会计师法》(1994年1月1日起实施);注册会计师职业界执业规则建设成绩突出,已颁行了38个独立审计准则;注册会计师队伍在壮大,1998年底有6045家会计师事务所、5.8万名注册会计师,7.1万名从业人员,等等.注册会计师职业服务市场也在不断发展,至1997年底,全国事务所业务收入合计58.7亿元.注册会计师职业服务市场已有财务报表审计(包括工商年检)、验资、资产评估、税务代理、

地方政府竞争:从市场分割到经济整合——基于“差序格局”视角的分析与顶层设计

打破市场分割,建立统一、协调的全要素自由流动市场是提升城乡均等交换水平和缩小区域经济差距的客观要求。文章基于顶层设计的整体视角提出地方政府竞争和行政势力下的"差序格局"是造成市场分割的主要原因,根据区域竞合关系演进的经验顺序,提出构建区域统一市场的行为范式。并基于优化政府治理的视角考量,提出官员基于模糊视野理性预期下的异地交流和调动,有利于辖区间统一市场的建立;跨区域的公共经济部门的建立是协调府际边界和谐发展的有益借鉴;整体性治理上的利益补偿和让渡是争取微观经济主体支持区域统一市场建设的重要保障。

中心城市首位度对区域经济协调发展的影响研究——基于中国19个城市群的分析

在2019年8月的中央财经委第五次会议上强调中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,新形势下要促进区域协调发展,在发展中营造平衡。目前各地区以经济发展为核心目标所展开的城市首位度提升、强化中心城市作用的区域经济发展导向,究竟是会导致城中心城市形成对周边地区的虹吸效应,劣化区域的协调发展,还是会形成更强的龙头带动作用,扩大其辐射扩散范围,缩小地区内部的发展差距?研究针对性分析我国现阶段重要的空间形态——城市群,其中心城市首位度变化对区域整体经济增长及协调发展的影响。在理论层面,研究基于区域非均衡发展理论、城市最优规模倒U型模型对中心城市的集聚与扩散效应与区域协调发展的作用机制展开分析,构建形成中心城市首位度对区域经济协调发展的理论框架,分别从中心城市在集聚效应下对区域协调发展的抑制作用、中心城市在扩散效应下对区域协调发展的推进作用、中心城市不同首位度水平作用机制三个方面对中心城市首位度与区域经济发展不同阶段的变化及其内部作用机理展开分析。在实证层面,研究以中国十九大城市群为研究对象,利用2006—2017年中国十九大城市群面板数据展开固定效应分析,并通过内生性检验对模型内生性问题进行控制处理。为进一步探寻中心城市首位度对区域经济协调发展的非线性作用,研究进一步通过对政府战略规划引导及区域制度政策的交互效应模型、中心城市首位度分布识别以分析中心城市首位度对区域经济协调发展的影响以及政府战略规划、区域制度所产生的影响。研究发现:第一,中心城市首位度对经济增长起到倒U型的作用。第二,中心城市首位度对区域经济的协调发展呈现出正U型的作用。第三,国家中心城市政策的出现会进一步促使中心城市的虹吸效应,虽然行政分割并未影响到城市群整体的经济增长,但会导致城市群内部不同省域间城市的发展差距扩大。第四,我国沿海地区及中西部地区成熟的城市群应当积极提升中心城市首位度,中西部地区尚在培育、不成熟的城市群应当着力副中心城市、中小城市的建设发展,推动地区形成梯度化的城市群结构体系。

江苏省与其毗邻省市空间竞合模式研究

江苏省既具有与上海、安徽的垂直依附关系,又具有与浙江、山东的水平竞争关系。这种竞合关系具体表现为:江苏—上海为强强依附型,江苏—浙江为强强竞争型,江苏—山东为次强强竞争型,江苏—安徽为强弱依附型。通过打破行政分割、变无序竞争为有序竞合、变让利竞争为服务竞争等措施,有利于江苏省与其毗邻省市空间竞合关系的优化,实现互惠共赢、提升区域综合竞争力的目标。