市辖区体制改革初探

从城市政府运行的整体性特点来看,作为城市内部的行政建制,市辖区政府工作的独立性相当有限,应定义为市的行政分治区。市辖区作为市政府管理城市事务的辅助系统,很难真正成为一种纯粹意义上的县级"行政区域"。因此,尽管在法律上被赋予同县相同的行政级别,但市辖区的权力运行特点完全不同于县。当前,在城市管理实践中出现的诸如"向区放权"、"通过合并市辖区把区做大做实"的做法,已经严重偏离了当初设置市辖区协助城市管理的初衷和市区关系的内在规律。为此,需要理性定位市辖区在城市管理中的地位和功能,切实维护城市管理的统一性和整体性,以利长远。

府际关系视角下大城市政府职责体系构建——基于《深化党和国家机构改革方案》的解读

《深化党和国家机构改革方案》对政府职责体系构建进行了原则性设计:在逻辑层面突出"职责归类",在内容层面强化"统筹协同",在结构层面明确"府际差异"。在大城市这一场域中,以府际关系为观察视角,在市区关系上,区是城市公共事务管理压力的分担者、而非整体功能的分割者;在区区关系上,重在借助区际合作实现公共服务的有效供给;在区街关系上,派出机构的属性注定"指挥与服从"贯穿始终。由此可以形成三项基础性认识,其一是不必过分拘泥于关于职责同构的批判,其二是做大做强市辖区的改革理念可能存在偏差,其三是可以考虑以"公共服务供给者"替代"行政级别"作为权责配置依据。未来,应当立足职责归类,重点关注合理确权;立足统筹协同,突出党的全面领导、维护市级政府权威和强化区级政府间伙伴关系意识;立足府际差异,明确不同层级政府公共服务供给责任。