当前公务员行政动力不足的根源及应对路径

2018年,我国进行了大规模的党政机构改革,旨在改变公务员行政动力不足、惰政、怠政、疏政、观望、行政不作为或行政乱作为等现象,提高新发展要求下的行政体系效能。但一些研究发现,改革后公务员队伍中这些现象没有完全消除,成为提高行政效能的滞阻因素。从个体、群体、组织和环境四个维度分析这些现象的根源发现,公共服务精神缺乏、对公共利益感知认识不深、事业心不强、工作目标不明确、官僚主义行为惯性、负面群体文化、体制机制不健全、组织保守和“防卫”惯性、激励不足以及大体制改革带来的不确定性等都是重要的原因。要有效提高公务员的行政效能,需要开辟全景式的组织发展视野、加强精细化的组织设计和组织学习以及建设新组织文化的新机制。

行政动力论

行政动力蕴含在行政过程中 ,是推进行政管理的各种力有机结合而构成的能动系统。认识行政动力的特征 ,结构和释放规律 ,从而合理配置行政动力要素 ,使之形成合力 ,释放整体功能 ,推动行政运作 ,这是行政改革与发展为此要做出的努力。

街道办事处职能定位逻辑:基于“服务压力-行政动力”的分析框架

街道办事处体现了我国城市管理中独具特色的制度创新。为适应国家宏观政策对社会治理与公共服务的日益重视,需要对街道办事处职能定位的逻辑进行深入探究。从街道办事处初设的实践历程考察,其职能定位有两个方向:一是“行政性”逻辑,二是“服务性”逻辑。如何对这两个方向进行有效区分是研究的关键。基于“服务压力-行政动力”的二维分析框架,从街道办事处的公共服务能力与行政动力两个角度切入,在回溯其发展历史的基础上,认为不能单纯地从某一方面对街道办事处的职能进行定位,而应该以一种动态演进的视角予以审视,伴随着服务压力与行政动力在特定历史时期不同的组合方式,街道办事处的职能定位也随之发生改变。当两种“力”处于同一状态时,街道办事处权责匹配清晰,职能定位明确;当两种“力”处于分离甚至相反的状态时,街道办事处权责匹配失衡,职能定位模糊,并进而影响其功能的发挥。

动力行政保障部安全生产双重预防机制建设实践

安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制是党和国家坚决遏制重特大生产安全事故、保护人民群众健康与安全的重大决策部署。本文阐述了中国航天科技集团公司第五研究院动力行政保障部双重预防机制建设准则和具体的应用实践。

新时代我国基层党政干部行政动力的实际测度及激励机制研究--职业理想的中介作用和晋升前景的调节效应

官员激励事关党的事业薪火相传和国家长治久安。行为公共管理学界对干部工作活力问题提出敬业和倦怠两种竞争性观点,但目前还没有一个前后一致的理论框架将两类现象同时予以解释。本研究采用中性视角﹐以行政动力这一构思衔接上述两大领域,构建了包括工作、组织、社会、个体、前景等因素的第五代激励模型。在此基础上,结合中国基层治理的现实逻辑,引入组织制度主义理论,对模型进行情境化建构。以东中西部地区的干部为调查对象,采用横截面数据研究行政动力的测度、前因,机制和边界。结果表明,我国基层党政干部的行政动力位于中等偏上水平,不同地区、级别、工作时长存在显著差异。其中:(1)政绩考核构成组织层面自上而下的制度规制环境、工作任务(岗位工作、中心工作、非岗工作)构成水平层面的制度规范环境,对动力的边际激励效应呈非对称倒U型关系;(2)民众诉求构成社会层面自下而上的制度认知环境,对动力具有正向激励作用;(3)职业理想作为个体层面内隐激励工具,推动政绩考核的激励拐点右移、工作任务的激励拐点左移;(4)晋升前景是激发动力的边界条件。据此,本研究编制一套具有较高信效度的测度工具,拓展了行政动力的二重属性和双元形态理论,构建具有中国特色的本土化激励模型,对促进干部干事创业提供政策参考和理论指引。

党政综合体制改革过程中公务员行政动力问题研究

公务员"行政动力"是党和国家行政体制改革过程中需要高度重视的问题,与近期中纪委文件"集中整治形式主义官僚主义"的工作意见密切相关。国家治理现代化的要求,城市化、工业化、智能化的快速发展,颠覆性技术的出现,给新时代的公务员群体提出了新的挑战,引起了相当的知识和技能恐慌。深化改革和体制转型过程中出现的种种冲击,薪酬、教育、医疗、养老等制度性建设的滞后,行政体系改革不到位、错位、越位、赏罚晋升体制不够完善和未来预期不稳定的现象,也给公务员队伍带来了一些困惑。这些问题一方面引起了一些公务员队伍的人才流失,另一方面也滋生了多干少干一样、真干不如假干、假干不如不干等少作为、不作为、不会作为、不想作为、不敢作为、不必作为和乱作为等现象,影响了党政机构改革的顺利进行和公共服务的提供。本文通过梳理这些问题的表现,探讨其形成原因,提出改善制度环境和激励机制、通过深度学习重塑公务员价值目标和行为动机,改革组织文化和管理流程,克服官僚主义、形式主义、解除政策实施中梗阻的政策思考。

从结构层面看行政改革动力与阻力的博弈

中国行政改革本身有其自身的政治逻辑、经济逻辑和社会逻辑,但这些逻辑的落实,则需要获得行政改革自身的动力结构,并相应地克服其阻力。本文将从个人选择和制度结构,来分析行政改革的动力和阻力。

劳动力市场行政垄断行业分割与劳动收入比重——基于中国省级面板数据的分析

通过对我国劳动收入比重变动的原因研究发现:劳动力市场行政垄断行业分割与劳动收入比重之间互为因果。我国劳动力市场行政垄断行业分割会使行政垄断行业就业人数占总就业人数比例下降,行政垄断行业和竞争行业间收入差距扩大,导致劳动收入比重下降,进而会使资本实际价格下降,增强行政垄断企业的市场力量,加剧劳动力市场行政垄断行业分割程度。因此,减弱劳动力市场行政垄断行业分割是稳定劳动收入比重的关键。

农村闲置宅基地有效利用:动力基础与实现路径——基于昆明市乡村振兴试验区Y村的观察

如何通过有效利用宅基地来激发乡村经济发展活力,是乡村振兴的一大难题。将宅基地闲置问题置于昆明市乡村振兴试验区Y村的实践中加以考察发现,闲置宅基地的利用受到以政策压力和项目资源为载体的“行政驱动力”和由产权关系明晰、地权整合以及公共服务供给而产生的“乡村内生力”的共同作用,“公司化集体”、产业融合、利益联结等中介机制将两股动力在村庄场域内进行融合、发挥和维持,实现了农村闲置宅基地利用的有效性。研究结果提供了试点村闲置宅基地有效利用的实现路径,以期为解决普遍性的农村宅基地闲置问题提供经验借鉴。

中国行政体制改革的动力机制: 学理辨析与研究进路

为了进一步回应新时代中国特色社会主义深化行政体制改革对理论研究的新要求,学界须在“研究的系统性、国际比较研究、跨学科研究、融入中国共产党实践框架”等方面进行拓展和深化研究,因此,有必要从“中国行政体制改革动力研究的简要历程”“行政体制改革动力的定义及相关名词辨析”“行政体制改革的动力源及其分类”“行政体制改革的动力转换机制”“行政体制改革的阻力及其消解路径”五个方面对中国行政体制改革动力研究的历程及重点进行了梳理和评述。从而推动中国行政体制改革动力学的成熟与完善。

领导授权赋能对基层公务员职业成长的影响研究

公共部门领导者的行为风格对基层工作有着重要影响,如何有效促进基层公务员的职业成长是公共管理实践研究关注的话题。基于压力认知评价理论,构建领导授权赋能与基层公务员职业成长的影响模型,可以对心理契约和行政动力的中介效应及同事资源的调节作用进行有效考察。文章通过对265位基层公务员多时点数据的研究分析,发现领导授权赋能对基层公务员职业成长有显著正向影响,心理契约和行政动力分别在领导授权赋能和基层公务员职业成长之间起中介作用,二者共同发挥链式中介作用。此外,同事资源调节了领导授权赋能对心理契约的影响,在高同事资源支持下,领导授权赋能对心理契约的正向影响更为显著。研究结果解释了领导授权赋能对职业成长的作用机制,可为公共部门促进基层公务员职业成长提供一定的实践参考。

二元经济结构下最低工资的收入分配效应研究——基于劳动力市场的视角

文章基于劳动力市场的视角对我国最低工资的收入分配效应进行了实证研究,研究结果表明,二元经济结构、劳动力市场分割共同作用,构造了一个竞争性行业劳动力市场(城市二级劳动力市场),竞争性行业劳动力市场拥有庞大数量的低收入者是我国收入差距保持较高的水平的主要原因。在目前缺乏有效的工资集体谈判机制的情况下,最低工资是增加二级劳动力市场上低收入劳动者的收入,缩小收入差距的有效途径。研究还发现,最低工资的提高有一个合理的区间,超出临界值,最低工资会扩大收入差距。

二元经济结构下最低工资的就业效应研究——基于劳动力市场的视角

现阶段我国整体就业形势不容乐观,分析最低工资对就业的影响具有重要的现实意义。通过对我国劳动力市场分割条件下最低工资的就业效应进行实证分析发现,最低工资对竞争性行业劳动力市场(城市二级劳动力市场)就业有显著的正面影响,对行政垄断行业劳动力市场(城市一级劳动力市场)就业的正面影响则很小。因此,根据我国劳动力市场的具体情况,合理设置最低工资标准有利于促进就业。

“太平官”何以存在

公务员'行政动力'是党和国家行政体制改革过程中需要高度重视的问题,与近期中纪委文件'集中整治形式主义官僚主义'的工作意见密切相关。行政动力是指公共机构和国家组织中,行政人员在行政运作和执行公务过程中的一种行动倾向,是由多元力量有机结合而形成的提高行政管理能动性的价值动力.