论行政执法中的行政助手

行政助手是协助公务员从事公务的人员,其地位不同于其他行政法主体,其存在有其必然性。依法行政的原则和行政助手在现实生活中出现的大量问题要求将行政助手予以制度化、规范化。

“行政助手”略论

在现实行政活动中，有一类不是公务员却以“准公务员”身份协助公务员从事行政活动的主体，如税务机关聘用的“协税员”，工商行政机关聘用的“协管员”，城管部门请来的“城管员”等等“编外”执法人员。这类主体对行政相对人的权利和义务有着不可忽视的影响。对于此类人员，大陆的行政法和行政法学理论没有形成一个统一的概念。

行政听证制度几个问题的探讨

听证作为一项法律制度，实实在在地体现了民主、公开的原则，实现了“阳光政务”，赋予了行政相对人知情权，避免了行政机关的“暗箱操作”。但其运作毕竟是一种高成本的行政程序。任何一个国家都面临着公正与效率的矛盾，成本与收益的冲突。哪些应该采取听证，哪些又不适用听证，正确解决听证的适用范围才能更好地处理这些问题。

浅析交通行政中的“暗乘”现象——以行政民营化为分析视角

2009年的"张晖案"与"孙中界案",使"暗乘"现象受到了人们的广泛关注。现今从行政民营化的角度出发对旧案进行重读,或许更有助于我们重新认识该现象。本文拟从行政民营化出发,对"暗乘"现象作一简要介绍,并在此基础上分析"暗乘"的法律地位,进而对其存废提出些许拙见。

行政法视野下的交通协管员法律地位研究

交通协管员的设置是我国交通管理部门应对严峻的交通安全形势所做的一次有益尝试。然而,由于缺少完备的法律支撑和深入的理论探讨,交通协管员的角色定位甚是混乱,引发了实践中职能范围不清、身份地位尴尬、权利难以保障等一系列问题。对此,本文将从行政法角度,通过学理概念辨析和职能的类型化分析,来明确这一群体的法律地位。

论专家学者参与公共事务之法律地位－以行政法与刑法观点为中心

晚近，由於社会的多元化与专业化，行政机关在面对瞬息万变的事务上常引进专家学者参与公共事务的谘询、评选、监督与调查等事项，此等专家或爲专门职业技术人员或爲大学教授，在社会上有其角色地位。一旦参与国家事务，其身分在法律地位上究应如何定位、学界与实务尚未有一致之见解。 本文试从专家学者参与之类型分析该等人员在行政法与刑法上之法律地位，并从比较法的角度观察德、日两国如何定位，由於现行法解释论上呈现截然不同之观点，本文除分析解释造成个案适用不一致有违「法安定性」外，故应思考跳脱法律解释论上之纠葛，并提出立法论上解决方法结论与建议。

可乐员工出卖机密

7月5日，美国联邦检察官指控3名嫌疑人窃取可口可乐公司机密信息，并试图将这些机密信息卖给可口可乐的竞争对手百事可乐公司。这三名嫌疑人包括可口可乐执行官的行政助手何亚·威廉斯。她被控暗地里搜查公司文件，而后将有关信息以及一个可口可乐新产品的样品塞进自己的包里．三名嫌疑人预计将于7月6日出席在美国亚特兰大市举行的一次庭审．可口可乐的总部就在亚特兰大．可口可乐首席执行官内维尔说：“令人悲哀的是，今天被捕的人当中包括我们公司内部的人，

公私协力履行环境行政任务的正当性及其适用型态

公私部门协力关系的建立为资源整合管理与满足民众需求提供了一个管道。然而,公私协力完成行政任务,将意味着国家提供环境质量等公共给付的主体与方式有所改变;为避免因私部门的介入而导致国家控制力下降,致使公私利益冲突、公益受侵害之虞,公私协力部门除了要彼此有平等互惠、风险共存、责任分担的目标认同外,更应构筑符合正当性和效率性的协力履行环境任务的法定型态及制度。

行政辅助行为研究——基于《中国行政审判案例》(第125号)而展开的分析

行政辅助行为是源于中国行政审判案例(第125号)裁判要旨的概念,本文通过对该裁判要旨的分析,提炼出关于行政辅助行为的概念定义、审查规则与救济规则,但同时发现这三个表述均存在需要进一步明确和阐述之处。本文第一部分通过对中国行政审判案例(第125号)的分析,展示了其裁判要旨对行政辅助行为的界定和论证,并结合我国行政委托和我国台湾地区行政助手的理论,提出行政辅助行为在实施主体、行为方式、产生方式和行为内容方面的四个构成要件;第二部分在对裁判要旨审查规则的分析基础上,以裁判案例作为论据,提出了行政辅助行为附带性审查的观点,即在对行政辅助行为所依附的行政行为的审查中,附带地对其是否符合四个构成要件进行判断:若不符合构成要件,辅助行为所在的环节便因此存在瑕疵,其依附的行政行为有可能得到不利判决;若符合构成要件,其依附的行政行为还需满足行政诉讼对其本身的审查要求;第三部分在对国家赔偿责任构成要件和归责原则分析的基础上,认为行政辅助行为造成的损害应由作出原行政行为的行政机关承担国家赔偿责任,适用违法归责原则与过错归责原则,最后对行政机关向行政辅助人追偿的条件进行了说明。

社会治理法治化的本土及创新之维——以交通辅警“独立警务”问题为中心

在交通流量激增的背景下,仅靠正式警力难以有效展开城市交通治理。一方面,坚持某些由传统理论推演而来的"法治标准",绝对否定交通辅警的"独立警务",就无法发挥辅警疏缓警力不足的社会功能,创新法治观念及法律规范成为推进该领域社会治理的重要环节;另一方面,脱离我国辅警在整体素质、从业心态、培训水平等方面的现实状况,盲目引进域外模式过度放权,则会引发侵害公民权利的反法治效果。社会治理法治化既不是某些抽象、统一、宏大、普遍的传统法治理念或法学原理的当代展开,也不是西方法治模板的简单拷贝与移植。它应该是一个立足现实治理需求和民众实际利益,由政府、社会各方参与的,围绕具体问题具象性展开的建构过程。

支付控制与时点分离:个人所得税扣缴责任界线的廓清

因税法拟制所得,扣缴义务人的支付时点与纳税主体的纳税义务产生时点可能产生分离。此时,税务机关多将扣缴义务人与纳税人绑定,从而使其承担扣缴责任。经过对个人所得税扣缴三方法律关系的分析可知,扣缴义务人既非实际的纳税主体,也非税务机关的化身,而是因所得源泉的角色而承担法定扣缴义务,负担行政助手的职责。回归个人所得税法语境,借由法律解释学方法明确“支付所得”此一核心概念,并剥离出“所得来源、支付形式、支付内容与支付控制”这4个判断扣缴义务人责任负担的基本要件。基于“支付控制不能”的实质要件,立足个人所得税法律规范体系,探索扣缴义务人责任免除的基本思路。