社区居委会去行政化改革的悖论及其原因探析

针对城市社区居委行政化和社区负担过重的问题,新一轮的社区治理体制创新改革普遍采取"社区工作站模式",将行政职能从社区居委会中剥离出来,让居委会回归社区自治功能。但是社区居委会去行政化改革在实践中却产生了居委会被边缘化、制度化交易成本增加和居民参与不足的困境,即产生了无法实现居民自治的悖论。产生悖论的原因为城市社区体制改革的手段和目标不匹配,这是由于误解了城市社区和居委会的性质,没有区分冗余行政与基础行政以及行政与自治的关系。

去行政化改革背景下高校办学自主权制度的立法完善

在去行政化改革背景下,完善高校办学自主权制度具有更为重要的现实意义。我国《高等教育法》就高校办学自主权制度进行了基本规范,但相关立法还存在一些不足之处。为落实与扩大高校办学自主权,促进高校去行政化改革,《高等教育法》应以高校自治与政府干预平衡、权力法治、办学民主基本原则为指导,确立控制政府权力和保护高校权利的法治理念,完善办学自主权保护和约束立法,完善政府办学干预权控制立法和制定保障社会中介参与办学立法规范。

当下我国国有企业经营者去行政化改革的路径建构——规范行政者行为还是解除公务员身份

国有企业经营者同为公务员的身份往往被人们认为是国企问题的根源,实际原因并非身份不当而是国企经营者的任用及其行为失范,主要原因是国企经营者的任用包括国企的经营管理活动受到了过多的行政干预。因此,加大去行政化的力度是国企深化改革的主要方向,由此建议:针对任用国企经营者的随意性问题应继续推行企业的法人治理结构;对于国企经营者选用过程中市场化要素缺失的问题应推进国企经营者的职业化和市场化进程;在触及国企经营者的利益问题时,应恰当处理利益关系并谨慎施行国企领导的激励制度。如此,将有助于对国企改革进行法治化与市场化的路径探索。

谈我国高校非行政化改革的路径

在高校自治化与法治化改革的趋势下,高校体制改革需要高校内部组织和人事在评价评估体制的推动下实现非行政化管理体制的变迁。本文从非行政化的组织结构、人事制度改革和非行政主导的评估体制改革方面,探讨了我国高校非行政化改革的路径。

城市社区行政化改革的模式评析及解决之道

城市社区行政化改革的典型模式主要有:铜陵模式、上海模式、江汉模式及盐田模式。完善社区行政化改革,促进社区发展,必须引入一种新的治理理念,明确区分政府、社区、社会中介组织的角色定位和职责边界,选择社区公共事务多元分类治理。

论公立高校内部治理结构去行政化改革的阻力、动力及基本路径

公立高校内部治理结构去行政化改革必然会遭遇传统"官本位"行政文化、行政化管理体制、内部行政化管理惯性和既得利益集团等阻力,但其也具有公共治理时代转型、教育管理体制去行政化战略和师生去行政化变革要求等基本动力支持。当前,由于阻力要大于动力,我国公立高校内部治理结构去行政化只能采取以强制性变迁为主诱致性为辅的制度变迁模式,可行路径是通过重塑大学精神,改革行政化管理模式,改革内部权力配置机制,健全民主管理机制和完善高等教育法律制度等措施逐步推进去行政化改革。

中小型农场行政化改革研究——沧州模式总结

当前我国中小型农场面临着改革艰难发展滞后、性质模糊负担沉重、基础弱建设缓慢等问题,究其原因,思想陈旧、改革设计不佳等是造成现有困局的重要因素。以中捷为代表的沧州中小型农场行政化改革,通过"属地管理、派出政府、一级财政"的措施,使得农场实际情况与市场经济相契合,促进了当地中小型农场经济快速发展。目前,中小农场行政化改革仍存在一定的问题,未来可以通过完善内外部监督机制、建立信息化管理系统、聘请职业经理人等改革措施进一步完善。

深化高新区“三自主一剥离”去行政化改革

建邺区以创建全省高新园区去行政化改革先行示范区为目标,以“松绑、放权、赋能”为核心,推动建邺高新区放手干、大胆试、可容错,形成了赋予园区用人自主权、分配自主权、决策自主权、剥离社管职能的都市型高新区“三自主一剥离”去行政化改革经验,得到省里的高度肯定。2021年1月,经江苏省人民政府批复,同意筹建江苏省南京建邺高新技术产业开发区;2021年2月,南京市深化对标找差创新实干推动高质量发展大会上,建邺高新区代表全市15个高新区做经验交流。

城乡一体化地区乡村治理逻辑的转换——对沿海农村村级治理行政化改革的反思

城乡一体化背景下,沿海农村展开了新一轮村级治理的行政化改革,其基本取向是在乡村一级建立公共行政体系。城乡一体化的推进,深刻改变了沿海农村的社会基础条件,同时也引发了乡村社会结构的现代化与治理事务性质的变革。这既导致维系村民自治制度良性运转的基础条件趋于弱化,也为乡村治理能力的提升提供了重要契机。新时期的村级行政体系具有突出的公共属性,通过村级权力规范、基层组织完善、公共服务体系建设,公共行政构筑了更加制度化的基层治理体系,强化了乡村公共服务的供给能力,塑造了村级组织的公共服务者角色。在此过程中,国家意志的贯彻能力得到强化,并以公共服务为纽带与农民建立起更稳固的公共关联,在一定程度上使基层治理迈向了现代化。

法院体制的非行政化改革

法院改革已深入到体制改革的层面。法院体制现存的主要问题是行政化及改革的盲目性。司法权的本质是判断权 ,其职能特性不同于行政系统。因此 ,法院体制改革应明确目标模式 ,通过进行非行政化改革 。

从行政逻辑到治理逻辑:城市社会治理的“逆行政化”改革

行政逻辑和治理逻辑是社会治理运转的两种路径。行政逻辑支配下的城市社会治理经历了从整体式治理到行政化治理的转变。行政化治理面临着成本高、质量差、回应性低等问题,旨在推动行政力量有序退出社会事务管理的逆行政化改革开始兴起。实践表明,上海"镇管社区"等逆行政化创新案例并没有完全跳出行政逻辑的思维,改革的结果是有限共治和行政下沉。未来有望从政策驱动、社会介入和项目运作三个角度突破当前"逆行政化"创新改革的困境。

高校内部教学管理“去行政化”改革实证研究

行政化问题对于我国高等教育发展,具有严重的制约作用。本文主要从与人才培养关系最为密切的高校内部教学管理角度,探讨了高校内部教学管理中存在的行政化现象,以及行政化对教学、教师和学生教学活动带来的影响,并进行了深入分析,提出了相应的建议与思考。

高校“去行政化”改革的思考

我国公办高校管理行政化阻碍了公办高校的发展,给我国高校体制改革带来了困难。高校"去行政化"改革的思路是:转变政府职能,确立高校与政府的新型关系;建立政府投资与高校社会功能匹配机制;打破高校内部官僚体制,建立现代大学管理模式。

从美国大学治理的历史演进看我国大学的“去行政化”改革

我国大学"去行政化"改革日益成为学术界和媒体关注的热点问题。大学行政化问题是世界范围内普遍存在的现象,西方大学发展过程中也经历过同样的问题。美国大学治理结构先后经历了殖民地时期的董事会主导到南北战争后的校长主导,最终在20世纪60年代形成以董事会、校长、教授为核心的共同治理结构。我国大学"去行政化"改革必须先确保大学内部的学术权力,明确各类组织之间的关系,确立组织运作的规范,确保这些学术组织能够有效地运作,从而使大学的学术事务是按照大学教育自身的规律和教育专业性为基础,而不是来自外部的压力或者行政命令来确定。

中国民间组织“去行政化”改革的障碍及消除

近年来,中国政府将"去行政化"改革作为推动民间组织健康发展的重要举措。当前,民间组织"去行政化"改革的障碍主要表现为:习惯性心理、认知障碍、集权文化传统、路径依赖。因此,消除障碍的策略和方法应侧重于提高利益相关者的参与水平、加强宣传教育、对利益受损者进行补偿、作出必要的妥协以及选择合适的时机和方式等。

“社区去行政化”改革实践的制度困境——对G市B区的个案研究

针对各地推行社区去行政化改革难以持续的问题,以G市B区为个案对“社区去行政化”改革实践的制度困境进行考察和分析后发现:新型社区“政务名称”与“政务级别”之间的非一致性使社区遭遇“公章效力”困境,反映的是机构与权力规则的不吻合;“属地管理”机制与“去行政化”举措之间的非一致性使社区及其工作人员遭遇“权责错位”困境,反映的是不同制度功能的不吻合;“事业编制”与“行政编制”之间的非一致性使改革后的社区干部遭遇“身份下降”困境,反映的是编制待遇及流动规则的不吻合;“经费包干”与“费随事转”之间的非一致性使社区遭遇“捉襟见肘”困境,反映的是市区两级关于社区工作经费规则的不吻合;“撤销建制”与“加强党建”之间的非一致性使改革所在地遭遇“街道地位”困境,反映的是地方与中央政策对于街道定位的不吻合,并最终引致改革的终结。由此,得出进一步的结论是:“社区去行政化”改革实践过程遭遇的,是不断改革环境中现有制度体系的欠吻合或非一体化的困境,即改革的制度与整体制度之间的非一体化困境。

治理现代化中开发区“去行政化”改革的需求、动力与向度

开发区治理体制的变革深刻揭示了我国政治逻辑与经济逻辑互相形塑的过程,其历史转轨取决于不同时期的发展需求。十八大以来国家治理体系和治理能力现代化的推进,正在重塑治理空间、治理主体、治理绩效及其相互关系,开发区体制改革也面临着政经关系、政社关系的调适和重新激活。就开发区内部治理环境来看,其生命周期、组织结构和区域耦合等领域转型发展的诉求凸显;就国家治理生态来说,治理现代化对纵横向制度供给、协同治理能力整合、治理工具智能发展提出了更高的要求。开发区体制改革,有赖于重新梳理这一改革的需求、动力和向度,厘清开发区治理体制改革所遵循的目标定位与“去行政化”逻辑,从而回应开发区体制改革的治理现代化这一时代需求。

社区居委会“去行政化”改革问题及对策

文章介绍了社区居委会"去行政化"现行改革做法。分析了居委会"去行政化"改革中出现的问题,提出了具有可行性的"去行政化"改革对策建议:区分冗余行政和基础行政的关系;发挥党委在居委会的领导作用和核心地位;积极培育社区自治力量;转变居委会工作人员思想观念。

关于我国高校“去行政化”改革的若干思考

近年来,高校"行政化"问题逐渐被社会所关注,《教育规划纲要》将高校"去行政化"作为一项重要任务,积极探索建立符合中国高校特点的管理制度和配套政策。然而,在"去行政化"的道路上面临诸多困境。如何更好地推进高校"去行政化"改革,成为政府和高校双方共同面对的难题。