基于综合评价的广东地级行政区划优化

"市管县"作为我国地方行政体制的主要形式已实行近三十年,目前普遍存在着经济上市县争利、管治上削弱县级自主权、区域规划低层次雷同、政府运行成本愈来愈高等问题。运用综合评价方法可对广东省地级行政区划(市)的数量和选择进行优化。在简化行政层级、实现地方政府组织结构扁平化的行政区划改革中,广东省可设立10—15个左右的地级市,广州、深圳依次位居其中。

全域旅游视角下国家资源型城市行政区划优化研究——以黑龙江省鹤岗市为例

旅游产业发展迅猛,"全域旅游"上升成为国家层面的旅游发展战略。但全域旅游的发展不同程度的受到原有行政区划设置的影响,而资源型城市的行政区划多因矿设区,影响尤甚。可以说,行政区划是影响全域旅游发展的重要因子,全域旅游的发展也影响着区域行政区划调整的方向。文章以黑龙江省鹤岗市发展全域旅游为例,通过分析现阶段鹤岗市行政区划现状及设置不合理之处,借鉴国内相关旅游城市行政区划格局调整的实践经验,结合地区行政区划与旅游资源分布实际,探讨出一条适合自身全域旅游产业发展的行政区划优化路径:1)合并中心城区发展矿山文化旅游;2)成立黑龙江沿江经济技术开发区,发展沿江生态旅游;3)注重宣传推广,最终实现资源型城市的产业转型与振兴发展。

夯实大国治理的空间基础:构建更完善的行政区划优化方略

当前,行政区划变动已不再局限于地方与城市层面,应当提升至国家治理层面加以研究。文章基于2012—2016年全国行政区划调整大样本分析,并与2001—2011年数据相比较,从中发现,我国行政区划优化设置呈现空间—体制双重提升的新趋向。但不容忽视的是,当前正在面临城市政区规模体系重塑与行政区划体制转换引发的潜在风险。实际上,这是对当下地方政府治理能力等提出的新要求。为此,从整体性治理的战略高度,以人民为中心的发展引领、以法治化为基础、以统筹协同为关键、以过程管理为重点,构建更完善的行政区划优化新方略,将强有力地助推国家治理体系与能力现代化进程,夯实大国治理的空间基础。

制度供给:优化行政区划的本质分析

行政区划是行政管理的组织载体、是资源配置的产权界定、是公共责任的空间定位,行政区划优化对国家结构形式、人文地理环境、经济社会发展等存在路径依赖。行政区划制度的供给短缺导致对实现市县分治、扩大省级政府管理幅度、实现省直管县的呼声越来越强烈。行政区划制度的诱致性变迁几乎是不可能实现的,行政区划的优化将是在中央政府大力推动下,在部分省级政府、市(地)级政府、绝大多数县级政府及其治下的广大人民的拥护下的"上下结合"的强制性制度变迁。

目标与制约:优化行政区划相关要素析论

党的十八大报告和十八届三中全会决定都提出要"优化行政区划设置"。作为一种正式的制度供给,优化行政区划具有提高行政效能、提升治理能力、推动协调发展、维护政治稳定等应然价值目标和基本要求,其在客观上将受到自然地理、民族文化差异、区域文化传统等环境要素,国家结构形式、地方政府体系和政府职能模式等组织要素,政府治理能力、社会自治能力和中心城市的经济辐射能力等能力要素的制约和影响,经济、政治、社会等三大推力将推动行政区划的优化。