浙江省苍南县龙港镇发展与行政区划管理体制创新研究

浙江省苍南县龙港镇经济不断崛起,走出一条自下而上的城市化道路,形成温州乃至浙江省南部一个重要的区域中心城市。但由于目前龙港地区行政区划分割状况和乡镇体制已经不能适应其经济和城市化进一步发展的要求,迫切需要新的体制来满足其不断发展的要求,实现向建制城市管理体制转变。文章在探讨行政区划创新的原则的基础上,按不同的设市思路提出龙港地区行政区划创新的若干方案,并分析各方案利弊。

新世纪我国行政管理体制改革的路径选择——从行政权力与行政区划的视角谈

行政权力体制与行政区划体制是行政管理体制中两个最为重要、最为关键的因素,厘清行政权力关系及其内涵,科学设计行政区划体制是行政管理体制改革的根本任务。在历史传统的基础上,从政治文明的高度、从现实与发展的角度出发,是探索我国行政管理体制改革的前提。

城镇空间整合导向下的东莞行政区划管理体制创新研究

现行行政区划管理体制是造成东莞城镇空间非整合发展的最根本原因,因而创新行政区划管理体制是实现城镇空间整合的关键。在综合分析东莞市域社会、经济、空间背景及发展目标的基础上,全面衡量各种管治模式和手段,有针对性地制定行政区划管理体制创新方案,有序、有效地推进市域城镇空间的整合。

中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究

中国行政区划呈现出“中央-省(自治区、直辖市)-自治州(盟)、市-县(旗)、市-乡镇”的多层级状态。调整规模、减少层级、增强活力,是中国地方行政区划体制以及相伴生的政府管理体制进一步改革的长期战略任务和目标。实施省直管县市体制是中国地方行政区划层级体制及政府行政管理体制改革的关键环节,它事关国家的长治久安和地方社会经济的可持续发展,具有长远的战略意义和实践意义。

我国行政区划层级历史变迁——兼谈其对省直管县体制改革的启示

省直管县体制改革是目前我国地方行政体制改革的热点问题之一,探讨历史上我国行政区划层级的历史变迁有助于借鉴历史经验教训,更加审慎、理性地看待和推行当前的省直管县体制改革。本文在对历史上不同时期行政区划层级的历史变迁脉络进行简要梳理的基础上,初步探讨历史上行政区划层级变迁的动因、利弊、阻滞因素、路径选择等,希冀为当前的省直管县体制改革提供些许借鉴。

国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划 滨海新区行政管理体制改革全面启动

11月9日上午,天津市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会。市委书记张高丽出席会议并讲话,他强调指出,推进滨海新区管理体制改革,事关滨海新区发展大局,事关天津发展大局,事关全国发展大局。全市上下一定要充分认识滨海新区管理体制改革的必要性、重要性和紧迫性,把思想认识行动高度统一到党中央、国务院的要求和市委、市政府的部署上来,正确把握,用心工作,分步实施,探索建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制,为加快滨海新区开发开放、推动天津科学发展和谐发展率先发展提供体制机制保障。

跨行政区划视角下推进统计管理体制改革刍议

现行统计管理体制,与社会主义市场经济不相适应,很大程度上制约了统计生产力和统计事业的健康发展。要重新审视和充分尊重政府统计的本质思想和特征,正视现行统计管理体制主要模式的局限性、统计工作中存在的问题及其制约因素,以跨行政区划为视角,改进省以下统计机构设置模式,开启统计管理体制改革的新尝试。

从历史的角度看当代行政区划层级与幅员改革之必行

据《财经时报》报道,滕州市1988年被列为山东省辖的县级市,但实际上一直由地级市枣庄代管。枣庄市"代管"的结果是严重影响到滕州的经济发展,以财政收入为例,1979年前,滕州的财政收入等于山东邹城、兖州两县的财政收入总和。自从划入枣庄市后,现在的财政收入仅是邹城市的1/2。为此,滕州许多干部群众联名给山东省委书记张高丽和国务院总理温家宝上书,要求脱离枣庄市,使滕州名副其实地由省直辖。滕州和枣庄之间的矛盾只是我国地级市行政管理体制所体现出来的弊病的一个缩影。政区地理研究是历史地理学中的重要分支,从历史的角度来看我国现行行政区划制度中的合理性与不合理性可谓是一个饶有兴味的话题。本着"有用于世"的美好愿望,本期特邀葛剑雄、唐晓峰、侯甬坚、满志敏、郭声波、李晓杰六位学者,对中国行政区划的历史与改革问题展开讨论,输竭尽诚,期望对国家相关管理部门的决策有所裨画。本期刊出第一部分,主要偏重于历史回顾;稍后我们还有关于此议题的另一部分,着眼点在今后改革思路之思考,请学界同好继续关注。

关于我国行政区划体制改革的初步思考

我国是一个幅员辽阔的国家,人口也是全世界最多的国家,其行政层级也是最多的,包括中央在内共五级.现行行政区划体制显现出的突出问题就是管理层次偏多,行政区域单元大小悬殊,旧的以农村为主要对象的行政区划建制不再适应现代市场经济的要求.层次过多,既增加管理成本,也影响办事效率.因此,改革行政区划体制的呼声很高,改革设想提出很多,仁者见仁,智者见智.笔者也对此进行了研究,提出了一些想法,概括起来就是:把行政层级由五级减少到三级,弱省虚县,强市扩镇.通过逐步过渡的方式,达到使人民政权和政府机构精简高效的目标.

中国历代行政区划层级变迁述论(下)——宋元明清时期

宋代吸取唐五代藩镇割据的教训,对高层政区进行了改造,用路取代了方镇,尽管行政区划的层级仍然是三级,但高层政区路不置元首性长官,而以帅、漕、宪、仓四司分掌众务。宋代通过分散地方高层政区的权力最终达到中央集权的策略不可谓不成功:宋代不仅没有重蹈五代的覆辙成为下一个短命王朝,而且在一定程度上结束了此前"合久必分"的历史。但这种强干弱枝的结果,也使地方"积弱"不振,宋最终亡于异族入侵与此有很大关系。元朝的民族征服背景,不仅使元朝形成了复杂的多级复式行政区划,而且高层政区行省的权力极大。所以,明朝建立以后,在进行政区层级简化的同时,又取法于宋,把高层政区的权力一分为三。但取法于宋的明朝同样也遇到了类似于宋的问题:地方权力过小,且彼此牵制,使其无法有效应对王朝后期日益严重的内忧外患。清朝可以说是君主专制中央集权时期行政区划变革的集大成者,清代的政区层级不仅在明代的基础上进一步简化到了单一的三级制,而且通过督抚制在一定程度上解决了中央与地方在权力分配上的矛盾。

中国历代行政区划层级变迁述论(上)——秦汉时期

中国行政区划的出现与中央集权有非常密切的关系。自春秋中期始,一些诸侯国对新取得的地区不再实行分封,逐渐采取分层划区的方式进行直接管理,地方行政区划由此出现。在秦汉四百余年间,行政区划经历了从郡县两级制到州郡县三级制的变迁。郡县两级行政区划有其优越性,但也有缺陷。为了克服郡县两级制的缺陷,朝廷不得不把原为监察区的州变为郡之上的高层政区,但是"汉之殄灭,祸源乎此",汉帝国最终却在以州牧为主的割据混战中崩溃。由此可见,行政区划层级的调整对于国家具有重要的影响。

中国历代行政区划层级变迁述论(中)——魏晋南北朝隋唐时期

形成于汉末的州郡县三级制到南北朝后期已非常混乱,要想澄清政治,降低行政成本,增加国家财政收入,就必须对地方行政区划进行彻底的改革。隋文帝"罢天下诸郡",确立了州县两级制。唐承隋制。武则天以后,唐廷于边地设置节度使,"式遏四夷"。安史之乱后,内地也普设方镇,这样,行政区划就由此前的州(府)县两级制演变成了方镇(道)、州、县三级制,而唐帝国则最终亡于藩镇割据。

印度行政区划与层级现状、分析及启示

印度行政区划和层级目前主要包括联邦、邦和中央直辖区、地方。在行政区划之间及其政府层级上,具有复杂多样性特点,差异较大。在区划演变中,除了受到英国统治历史影响,解决语言问题和政治经济发展是区划变动的重要原因。这些对中国行政区划改革具有借鉴价值,包括行政区划变革的现实根据、设置与管理行政区划的法治化、减少政府层级、处理好行政层级与财政层级的关系等。

意大利行政区划布局与管理研究

行政区划是国家对行政区域的划分及在不同区域实行的管理体制。因此，行政区划具有搭建国家管理框架的独特作用，历来被国家管理者和各级政府视为控制政局、促进经济社会发展和加强区域建设与管理的强有力手段，是一个地区历史变迁的缩影和见证。为借鉴国外行政区划管理经验，2007年9月，笔者赴欧洲意大利进行考察，先后与意大利罗马市和翁布里亚大区戴尔尼省纳尼市政府官员进行座谈，对该国及以上两个地区行政区划布局和政府管理机制情况进行了解。

从“中间层”突破:行政区划体制改革途径

《廉政瞭望》今年第1期刊载《中国进入“扩权强县”时代》专题报道后, 引起读者强烈反响。信阳师范学院教授、硕士研究生导师张新光在来信中写道:“作为一名长期研究中国行政管理体制改革问题的学者,读了这一组文章后,我受到了不少启发,同时也对‘扩权强县’问题以及中国行政管理体制下一步的改革进行了一些思考。”张新光教授随信寄来了《从“中间层”突破:行政区划体制改革途径》一文,现予以刊登。

现行省级行政区划改革的系统思考

以省级建制调整为核心的行政区划改革是现阶段行政改革的一个突破口。我国现行省级行政区划的设置不够合理,存在诸多弊端,包括直辖市数量过少,发展水平悬殊,分布不平衡;省级行政区界犬牙交错,资源性矛盾突出,破坏经济区域完整性;城市辐射功能弱化,地区发展不平衡,机构臃肿,效率低下等。因此,应以优化地区布局和强化经济全方位辐射为基本思路,以增加省级行政区划数量、划小省级行政区划规模为中心,以增设直辖市、发挥中心城市的辐射带动功能为重点,并与市县脱钩、省县直辖、减少行政管理层次相配套,对现行省级行政区划进行改革。由于省级区划改革是一个牵一发而动全身的系统工程,必然会带来复杂的利益重组和冲突,因此改革将遇到的困难和阻力可想而知,这就需要充分研究、科学论证,有计划有步骤地逐步推进。

锚定省直管县的托底功能,配套推进行政层级与行政区划改革

省直管县改革的实质是城镇化进程中县（或者说农村型政区）的出路问题。依情况与条件不同，县至少有三种出路，一是撤县设市，二是变成市辖区，三是继续保持县本身。一旦看清这一事实，就可以清楚地找到省直管县政策的主要应用对象，找到“分类推进省直管县”中那个至关重要的“类”。由此，省直管县改革推进的方式、出路等困惑各方的问题都将迎刃而解。