流域管理与行政区域管理事权划分完善对策研究——以淮河、珠江、太湖、长江、松辽流域为例

2011年中央一号文件提出,完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。本文深入分析了流域管理与行政区域管理事权划分中存在的问题,探讨了深层次原因,在此基础上提出了应完善水法规、发挥行政区域管理优势、强化流域机构监管职责、建立健全协商机制等对策措施。

流域管理与行政区域管理协商机制建设现状、问题及对策

协商机制建设是流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制的内在要求,是解决流域水资源管理问题的重要途径和方法。本文梳理总结了我国流域水资源管理协商机制建设取得的成绩和存在的问题,从水事问题本身、行政管理体制、法律法规、协商意愿等方面分析了协商机制未能充分发挥作用的原因,提出应从健全相关法规、强化国家政策支持、鼓励公众参与、规范协商程序、建立协商长效机制等方面完善协商机制,确保其功能与作用的发挥。

试论流域管理与行政区域管理的侧重点和有机结合

以辽河流域为背景,探讨流域管理与行政区域管理的侧重点和如何建立保障机制实现两者的有机结合。

对推进水资源流域管理与行政区域管理相结合的几点思考

新《水法》从法律上规定了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。结合新《水法》的内在规定,探讨了如何推进流域管理与行政区域管理相结合的流域水资源管理工作。

流域管理与行政区域管理相结合的新体制势在必行

21世纪被称之为水的世纪,21世纪水利的主要矛盾是水资源短缺和水污染与水环境恶化.随着人口增长和经济社会的发展,水资源短缺已成为世界关注的热点.为了满足经济社会可持续发展的需求,保障水的安全供给,在水资源的管理方面,世界各国都认为,水是"人人共享"的一种最典型的"公共资源",因为水是人类生命的源泉,社会赖以生存与发展的"基础和命脉".1992年在都柏林召开的国际水和环境会议,关于水和可持续发展的<都柏林宣言>的指导原则认为:"水资源的有效管理要求有一种将社会和经济发展与自然生态系统保护联系起来的整体处理方法.有效管理与整个流域的土地和水的利用或地下含水层的利用相联系."对解决水冲突明确指出:"水资源规划和管理最合适的地理实体是流域",包括地表水和地下水.

构建流域二级机构与行政区域管理协调机制的探讨

流域二级机构是流域机构实现对水事管理和监督职责的主要执行者,也是流域机构在其管辖范围内的直接管理单位。通过对流域二级机构在现行水管理体制下的工作现状及存在问题进行调研和总结,为实行最严格水资源管理制度并进行有效监督提出了构建流域二级机构与行政区域管理协调机制。

水利管理体制改革初探——对都江堰灌区实行水资源流域管理与行政区域管理相结合的几点思考

目前，都江堰流域面临的最突出问题是水资源短缺、县际水事纠纷频发，特别在春灌用水期间矛盾更加明显，因此，做好全流域水资源特别是流域内跨市、县河流及地下水水源地的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等各方面工作，是强化水资源统一管理、促进流域管理与行政区域管理有机结合的重中之重，对于实现流域水资源的可持续利用至关重要。

跨行政区域地表水环境管理的合作机制分析

在流域中的水污染中存在一定的地域性,对于整个地域空间来说虽然是一个整体但是在行政区域上却存在着明显的不同。所以说对于目前的水污染问题和生态逐渐的恶化的背景中跨行政区域的地表水管理已经逐渐的受到人们的重视。本文对跨行政区域进行的地表水管理的相关理论进行了概述,并且对目前的管理现状和存在的问题进行分析讨论,最后提出构建跨行政区域地表水环境管理合作机制的原则和途径,希望能够为以后的跨行政区域的地表水管理工作提供帮助。

我国跨行政区河流域水污染治理管理机制的研究——以江浙边界水污染治理为例

中国正处于经济转型的交叉路口,水环境日趋恶化已成为中国经济发展的最大障碍。跨行政区水污染问题为资源环境有效配置、地区经济可持续发展、上下游地方政府及人民之间矛盾解决及社会稳定等问题提出了严峻挑战。以江苏浙江边界水污染治理为例,结合国外跨行政区水资源管理经验,研究适合中国国情的跨行政区水污染治理管理机制。研究发现,当前中国跨行政区水污染治理面临的最主要问题,是流域管理与行政区域管理间的矛盾。解决跨行政区水污染治理较为可行的方案是:保持以条块结合的政府层级结构基础上的管理体制,通过机构、机制、法规等综合性改革来协调当前管理体制中流域及区域中不同部门、不同层级间的矛盾。

我国水资源区域公共管理问题探析

江河(湖)的流域性质,说明水资源只有通过流域管理机构、政府间、流域内的企业与公众等各利益相关方共同合作——区域公共管理。当今世界上对水区域(流域)公共管理两种比较典型的模式是以美国为代表的行政区域分层治理和流域一体化治理相结合模式和以英、法等国为代表的流域一体化治理模式。我国水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,表明我国水资源迈向区域公共管理的理念。但由于现行水法对流域管理机构法律地位模糊,缺乏对政府行为的制衡机制;而高度集权的政府"内向型行政"体制,使得政府间合作十分困难;以及缺乏流域内相关利益人参与机制、民主监督乏力等,表明我国的水资源区域公共管理理念与实践上的困境;因此,必须借鉴发达国家经验,针对上述缺陷,重新构建我国水资源区域公共管理新机制。